阶梯电价专题栏

南网情深

第一部分 文件原文

---------------------------------------------------------------------分割线---------------------------------------------------------------------- 第二部分 居民阶梯电价热点问题应答 一、我国为什么要实施居民阶梯电价？ 答：（一）能源环境问题突出。近年来能源和环境问题已成为制约我国经济发展的瓶颈，国家站在能源资源战略的高度，重新审视长期以来对居民采取的低价优惠政策，提出居民阶梯电价机制，以促进居民树立节约意识，提高能源使用效率。 （二）照顾弱势群体，保障低收入者基本用电，让高收入者合理承担。居民阶梯电价改革的实质是在满足居民基本生活用电的基础上，适当提高高收入居民承担的电价水平。同时通过设置免费电量对城市“低保户”和农村“五保户”等弱势群体进行照顾。 （三）缓解居民电价水平与其用电成本长期不匹配的矛盾。居民用电电压等级低、损耗大、成本高，理应价格水平高于其他各类用户，但我国居民用电价格一直维持在较低水平，其用电成本缺口长期由工商业用户补贴，且近年调价中均未能与其他用电价格同步调整，交叉补贴情况日益严重。因而，导致用电量越多的用户——通常也都是高收入用户，其用电享受的补贴就越多；而用电量越少的用户——通常是低收入家庭或普通家庭，其用电享受的补贴就越少。阶梯电价的实施可一定程度缓解这一矛盾。 二、为什么广西居民阶梯电价各档电量基数及电价与各其他省不同？低于东部地区？ 答：居民阶梯电价各档电量基数及各档电价由各省政府根据国家发改委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》(发改价格[2011]2617号) 测算原则、测算方法及各省实际居民生活用电制订的。相对来说，广西各档电量基数低于东部地区，主要是广西与东部地区的生活水平、收入水平都有一定的差距，阶梯电价定的档次标准是综合考虑了各地区的情况而定出来的，不同省份有不同阶梯标准，阶梯标准是经过相关的听证、研究测算、征求意见修改、审批等程序才确定下来的。 三、居民阶梯电价实施程序是什么样的？广西居民阶梯电价是否经过听证？ 答：居民阶梯电价改革，事关广大人民群众的切身利益，国家层面高度重视。近年来，根据国务院的部署，国家发改委多次组织各地价格主管部门、高校及研究机构，对居民阶梯电价政策进行深入、细致的研究论证，经过两年多的准备，反复测算，提出《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》（征求意见稿），并于2010年10月份公开征求全国广大人民群众的意见。国家发改委结合征求到的意见，进一步修改完善改革方案并上报国务院审批。经国务院批准后，于2011年11月底正式下发《指导意见》，要求各地价格主管部门根据《指导意见》要求，充分听取社会各方面意见，对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认定等方面进行认真论证，积极稳妥制定本地区居民阶梯电价实施方案，并按相关规定履行价格听证程序后正式实行。整个程序为：政策酝酿——研究测算——征求意见——完善方案——国务院审批——下发各地——制定实施方案——价格听证——正式执行 根据国家发改委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》(发改价格[2011]2617号)的要求，广西物价部门于5月7日在南宁召开居民阶梯电价听证会，听证会参加人共24人，实到24人。24位听证会参加人中仅有1人对实施居民阶梯电价表示反对，其他表示理解和支持。新闻媒体对本次听证会给予极大的关注，全区8家主流媒体近20名记者对听证会进行了旁听和采访。 四、现在物价普遍上涨，所谓的阶梯电价方案是否就是“涨价方案”？ 答：现在物价普遍上涨，居民消费价格指数也不断上涨，如大家普遍关心的石油价格总体上也不断上涨，究其原因是供不应求造成的，同时也是资源缺乏造成的。 居民阶梯电价改革的目的是节约资源、保护环境。长期以来，我国对居民电价采取低价优惠政策，其用电成本缺口由工商业用户补贴。 居民阶梯电价方案在保证居民基本生活用电的基础上，对超额用电适当提高电价，以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电，从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。 居民阶梯电价方案总体设计原则是兼顾不同收入水平居民的承受能力，保障大多数居民用电价格基本稳定，在此前提下，逐步反映合理的供电成本。总体而言，80%左右居民（包括低收入和生活困难家庭）的电费支出是保持基本稳定的。因此，对多数普通家庭而言，只要树立节约意识，阶梯电价方案并不等同于“涨价方案”。 五、实行居民阶梯电价后，增加的电费收入作何用途？ 答：执行居民阶梯电价后电网企业增加的收入，主要用于弥补发电企业燃料成本上涨、弥补燃煤机组脱硫等环保成本增加、可再生能源发电补贴、居民用户电表改造支出、补贴“低保户”、“五保户”免费电量等。 六、居民阶梯电价为什么要以“户”为单位，家庭人口众多合住在一起，按照户口来计算用电量显然不够合理，阶梯电价为什么不以人均用电量为标准？ 答：以“户”为单位是国家广泛征求意见后确定的。在阶梯电价酝酿期间，对于以“户”为单位和按家庭人口数确定电量基数曾广泛征求意见。若按人口数量确定，因家庭人口数经常变化，甄别难度很大。在广泛征求意见并反复研讨的基础上，国家发改委最终印发的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》明确居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。 我区居民阶梯电价实施方案中对此也有考虑，规定了如果一个房产证对应住宅内有多“户”家庭合住，且其能够提供多个同一地址、不同户主的户口本，则这些“一户一表”居民用户可向当地供电部门申请调整居民阶梯电价每档用电基数。调整后的每档用电基数等于分档基数乘以同一地址的户口本数量。 七、目前，用电客户普遍关心的问题是什么？ 答：居民阶梯电价从7月1日开始实施到现在已有两个月，在实施过程中，部分用户对居民阶梯电价出台背景及意义、电量各档标准测算依据、户的认定、调整基数申请、各档电量计算等存在疑惑，针对用电客户提出的问题，钦州供电局作为执行部门，高度重视，组织人员进行收集汇总，及时做好宣传解释工作。对收集到的问题，能够及时向政府和上级部门沟通汇报。 八 、“低保户”、“五保户”免费电量如何申请？供电企业如何办理？ 答：（一）申请时须携带的证件 “低保户”、“五保户”可凭县级及以上民政部门颁发的有效证件（原件及复印件）、身份证件（原件及复印件）到供电企业办理手续，民政部门未颁发证件的可凭身份证件（原件及复印件）办理。若需要委托第三方前来办理的，须提供委托书及第三方身份证件（原件及复印件）。 （二）供电企业办理流程 “低保户”、“五保户”需填写《低保、五保户免费电量业务申请表》。“低保户”、“五保户”证件经供电企业核实有效无误并确定有效期限后，从2012年7月1日起，在有效期内执行免费电量政策。 （三）供电企业具体减免方式 “低保户”、“五保户”免费电量采用“即征即退”的方式，每月每用电户设置10千瓦时的免费电量，从2012年7月1日起，在有效期内的当月电费中直接扣减。若月用电量不足10千瓦时，则按实际用电量直接扣减电费。免收电费按用户执行的阶梯电价第一档或合表户电价计算。“低保户”、“五保户”只能在本地市、县网区内享受免费电量。 九、一个房产证对应住宅内有多“户”家庭合住的，如何申请调整阶梯电价分档基数？供电企业如何办理？ 答：（一）用电客户首先要判别是否符合以下申请条件： 1、属于“一户一表”居民用户； 2、同一用电地址（一个房产证）对应住宅内有多“户”家庭合住，且其能够提供多个同一地址、不同户主的户口本。 （二）符合申请条件的客户，申请时须携带的证件及办理手续： 客户需携带房产证明、用电户名的身份证件（原件及复印件）及同一用电地址、不同户主的多个户口本（原件及复印件）到营业厅办理，并填写《居民阶梯电价用电基数调整申请表》。 （三）供电企业办理方式： 经供电企业对申请证件进行核实后（用户不能重复办理），自申请次月起调整每档用电基数，调整后的每档用电基数等于分档基数乘以同一地址的户口本数量。调整后的用电基数有效期暂定2年，自申请批准之日起计算。如有变更，用户需及时申请，变更自次月起有效。有效期结束前，用户必须携带有效证件重新确认才能顺延2年，以此类推。 （四）不符合申请条件的情况以及相关规定： 1、对夫妻双方及其未成年子女合住户，无论其持有多少个户口本，均按一户认定。 2、若一个房产证对应住宅内的“一户一表”居民合住户未能提供2个及以上同一地址、不同户主的户口本，则按一户认定。 3、“一户一表”居民用户原则上不能分户。 十、如何计算抄表周期的各档电量基数？ 答：供电企业应严格固定抄表例日，由于高峰与非高峰月份电量基数不同、各月天数不同、因客观原因抄表时间提前或推迟时，抄表周期的各档电量基数按如下方法计算： （一）用电周期不跨用电高峰和非用电高峰月份的（2月、4月、5月、7月、8月、9月、11月、12月），各档电量基数=当月电量基数+日均电量基数× 提前或推迟的抄表天数。如:示例一、二。 （二）抄表周期跨用电高峰和非用电高峰月份的（即每年的1月、3月、6月、10月），各档电量基数=各月份日均电量基数分别乘以当月用电天数后相加之和。如：示例三。 说明：1、日均电量基数=当月电量基数/当月天数；如9月份的日均电量基数=190/30=6.3334 2、提前或推迟的抄表天数=(本次抄表日-上次抄表日)； 3、因节假日、天气恶劣等客观原因致使抄表时间提前或推后，各档电量基数也根据抄表时间相应的减少或增加。从单月来看，提前抄表会造成未达到标准档位电量就计收高一档电量或推迟抄表会造成超过标准档位电量未计收高一档电量的现象，但从多月来看，是不会影响客户可享受到的各档电量基数。 具体计算过程详见示例： 示例一：按月抄表，抄表周期在用电高峰月份时电费计算（以月用电量300千瓦时的低保户为例）： 示例二：抄表周期不跨用电高峰和非高峰月份时，且抄表时间提前2天时电量分档计算： 示例三：抄表周期跨用电高峰和非高峰月份，且抄表时间推迟2天时电量分档计算：

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