剖析北部湾经济区建设中的“钦州经验”

俏然无声

不久前举行的钦州市“两会”上，钦州在北部湾开放开发中取得的成功经验成为代表、委员们热议的重要话题。“这些成功经验，是在实践中摸索出来的真实体会。”钦州市委书记张晓钦介绍说，“钦州经验”是干部群众深入开展各项工作的法宝，指导钦州人民创造了一天填海造地40亩、每天海上修路600米、7天建设1层楼的“钦州速度”，演绎了“愚公移山”、“精卫填海”的现代神话。 　　“钦州经验”归纳起来有6个方面。 　　抓住重大发展机遇，狠抓核心资源不放松。近年来，钦州抓住北部湾经济区开放开发重大机遇，从自筹上马建设钦州港两个万吨级码头开始，一直把港口作为发展的核心资源来抓，着力提高港口的吞吐能力和集疏运体系建设。从起初的“以港兴市”到“大港口、大产业、大旅游”，到“以港兴工，三化互动”，再到“十二五”发展规划提出的“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略，正是狠抓核心资源不放松，钦州的港工城一体化才得以跨越式发展，从农业大市发展成为以临港工业为主导的临海工业城市。 　　坚持先进的发展理念，以“可持续”为决策准则。钦州一直坚持越是后发展越要坚持规划先行，越是后发展越要重视生态环保理念，先后完成四大类42项规划编制，高标准完成110平方公里的滨海新城规划和茅尾海综合整治规划，规划建设了保税港区新城、三娘湾旅游度假区，开展5亿吨大港的规划研究，基本完成区域性国际航运中心发展规划。在处理发展与生态保护的关系上，坚持“白海豚与大工业同在”的环保优先原则，全面完成“十一五”节能减排目标，荣膺“中国节能减排20佳城市”。 　　加速要素集聚，加快产业集聚。钦州先后实施“重大项目建设年”、“重大项目攻坚年”等活动，加快产业集聚，使中石油1000万吨炼油厂、2000万吨储备油库、金桂林浆纸一体化等重大项目相继落户，初步形成石化、造纸、电子、能源、粮油食品、冶金、物流七大产业。 　　争取国家政策支持，提高城市战略地位。在3年时间里，钦州先后获批钦州保税港区、整车进口口岸、国家级经济技术开发区、港口口岸扩大对外开放等“国”字号金字招牌，从而使钦州从对外开放的“末梢”走向最前沿，提升了钦州的战略地位和品牌效应，更有利于开展多区域合作和参与国际经济交流与竞争，促使国家商务部将钦州列为第三批加工贸易梯度转移重点承接地城市，并支持马来西亚在钦州建设国家级产业园。 　　以人为本，和谐发展。5年来，全市各级财政在教育、卫生、社会保障和就业、文化等8类民生领域投入累计162.78亿元，连续3年将财政收入的50%以上用于民生建设。特别是在重大项目的征地搬迁和安置上，始终把群众的利益放在第一位。在中石油卫生防护区1700多人的搬迁中，钦州在3个月内建好过渡房，让群众搬迁后有房住、正常生活不受影响。去年以来，还组织“和谐征拆，富民安置”活动，试行公寓式安置和养老保障相结合，切实解决搬迁群众的后顾之忧。 　　强化行政效能，提高干部执行力。从2010年开始，钦州市引进全球最先进的“平衡计分卡”制度，对行政效能进行综合科学评价，建立高效的行政效能体系。