钦州市浦北县“四轮驱动”改革创新纪实

韦志远

钦州市浦北县“四轮驱动”改革创新纪实

（《广西改革开放纪实》浦北县研究课题提纲）

中共钦州市浦北县委党史研究室 韦志远

一、引言

“四轮驱动”战略目标即是“兴产业、建交通、扩城镇、办旅游”。是钦州市浦北县委、县政府在“十二五”规划期间的重大科学决策和重点工作战略目标。

二、浦北县“四轮驱动”战略目标提出的历史背景

三、浦北县“四轮驱动”战略目标改革创新的内容和历程

（一）兴产业

1、工业

2、农林水牧副渔业

3、财税金融

4、招商引资

5、社会事业

（1）教文卫体科事业

（2）其它社会事业

（二）建交通

1、“十一五”规划期间浦北县建交通的历程

2、“十二五”规划期间浦北县建交通的历程

3、浦北县目前建交通的进展情况

（三）扩城镇

1、浦北县扩城镇概述

2、“十一五”规划期间浦北县扩城镇的历程

3、“十二五”规划期间浦北县扩城镇的历程

4、浦北县扩城镇的主要经验

5、2014年浦北县扩城镇的历程

6、2015年浦北县扩城镇的历程

（四）办旅游

1、浦北县的旅游资源

2、浦北县办旅游概述

3、浦北县目前办旅游的进展情况

四、浦北县“四轮驱动”战略目标改革创新的成效

（一）浦北县“四轮驱动”战略目标改革创新的历史意义

（二）浦北县“四轮驱动”战略目标改革创新凸显工作重点核心

（三）浦北县“四轮驱动”战略目标在改革创新中激流勇进

（四）浦北县“四轮驱动”战略目标在改革创新中提高

（五）浦北县“四轮驱动”战略目标在改革创新中变化发展

（六）浦北县“四轮驱动”战略目标是现代领导管理科学理论的创新

（七）浦北县“四轮驱动”战略目标是战略目标的创新  

（八）浦北县“四轮驱动”战略目标是工作实践的创新

（九）浦北县“四轮驱动”战略目标是宏观决策与谋划的创新

（十）浦北县“四轮驱动”战略目标是党政工作重点内容的创新

五、浦北县“四轮驱动”战略目标改革创新的经验启示

（一）依靠智囊 科学决策

（二）理论实践 互相结合  

（三）调查研究、科学论证   

（四）领导重视、部门配合   

（五）与时俱进、锐意进取

六、结语

钦州市浦北县“四轮驱动”改革创新纪实

（《广西改革开放纪实》浦北县研究课题2016.7.12）

中共钦州市浦北县委党史研究室韦志远

内容摘要

该研究课题通过对浦北县委、县政府“四轮驱动”战略目标提出的历史背景、内容、历程、成效、经验等五大方面的陈述和论述，从而深刻地阐明了浦北县委、县政府“四轮驱动”战略目标深远的历史意义和十分重要的现实意义，特别强调了浦北县委、县政府“四轮驱动”战略目标的重要性、时代性、科学性和正确性，并且在工作实践中“四轮驱动”战略目标能够理论和实践相结合而赢得了胜利，圆满完成了“十二五”规划期间的各项指标和任务，逐步缩短了与周边县市和发达地区的距离。

关键字：钦州市浦北县“四轮驱动”改革创新纪实

一、引言

拥有纲举目张、高屋建瓴的战略目标是浦北县科学发展和文明进步的关键。而“四轮驱动”战略目标即是“兴产业、建交通、扩城镇、办旅游”；是浦北县委、县政府在“十二五”规划期间的重大科学决策和重点战略目标。

习近平总书记系列讲话中提出“实现中华民族伟大复兴中国梦”、“一带一路”和“四个全面”的基础上，又科学地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大发展理念”。并且强调“创新发展理念是方向、是钥匙，居于首要位置，是引领发展的第一动力”。实践证明，古今中外，创新是推动人类社会文明科学发展进步的力量源泉；是中国社会进步发展和人民群众生活水平不断提高的灵魂；是推动科技进步和人类文明智慧不断提高的根本动力。而在当今中国，特别是党的十一届三中全会之后，改革开放和创新发展即是中国结束“以阶级斗争为纲”而走向解放思想、改革开放和以经济建设为中心的根本标志；是推动中国社会进步发展、走向繁荣富强和融入世界的关键。古人很早以前便已经有了“革故鼎新”和“百花齐放、推陈出新”的成语，并且都十分懂得这个科学道理而不断推动人类社会历史的文明进步和科学发展。因此，作为位于北部湾沿海内陆桂南钦州市第一峰（葵扇顶）的六万大山区、北部湾东盟经济开发区腹地后发达地区的浦北县为了迎头赶上全国、全区、全市改革开放的步伐，浦北县委、县政府认真审时度势，大胆科学决策，在“十二五”规划期间提出了“四轮驱动”的重大科学决策和改革开放与发展创新的战略目标，由此而圆满完成了“十二五”规划期间的各项指标和任务。

二、浦北县“四轮驱动”战略目标提出的历史背景

1978年，随着党的十一届三中全会的召开，标志着中国和广西改革开放的开始。浦北县也和全国各地一样进行改革开放，在如火如荼的改革开放大潮中不断创新发展；在发展创新中不断进步提高。特别是在“十二五”规划期间，浦北县委、县政府在逆水行舟、不进则退和站在前人肩膀的历史背景下科学地提出了“四轮驱动”战略目标而高速前进。

党的十八大提出“到2020年，中国要全面建成小康社会”。而小康社会，不仅是物质上的小康，还包括精神上的小康，人民群众身体健康等，即“五个文明”建设的小康。在这样的历史背景下，浦北县委、县政府提出了“四轮驱动”的战略目标。所谓的“四轮驱动”，即是以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指针，认真围绕社会主义核心价值观和习近平总书记系列讲话精神，进一步贯彻执行中央、自治区、钦州市的决策部署和目标任务，全面深化改革开放，充分利用革命老区的政策，加快创新发展，进一步加强城镇基础设施建设，抓住龙头项目和牛鼻子工程，全速驱动产业、交通、城镇、旅游等工作，以提高浦北经济发展质量和效益为中心，就如四个轮子的宝马奔驰小车，以最快的速度开足最大的马力全速驱动四轮前进而迎头赶上和超过先进发达地区，努力向实现精神物质小康宏伟目标奋进。这就是浦北县“四轮驱动”的战略目标。理论和实践证明，浦北县提出“四轮驱动”的历史背景是比较特殊的，是在急中生智、集思广益和与时俱进的历史背景下提出的战略目标。

浦北县隶属被国家商务部列为加工贸易梯度转移重点承接地——钦州市；地处大西南出海通道的南端和中国——东盟自由贸易区的前沿阵地。全县面积2520平方公里，辖17个镇（街道办），人口为  90多万人。与合浦、灵山、博白、横县、兴业等县和贵港市港南区木格镇相邻。是广东省南路人民（白石水）抗日武装起义的策源地之一和抗日战争时期革命老区（浦北县当时为合浦县的一部分。1949年合浦县隶属广东省南路专区，1950年改属广东省钦廉专区，1951年改属广东省钦州专区），是广东省抗日革命根据地之一。根据广西桂政函【1987】36号文件关于恢复浦北县、合浦县、灵山县、防城各族自治县和钦州市的部分乡村为革命老区问题的批复：“暂时按广东省革命老根据地建设委员会办公室1958年的决定执行，同意浦北、合浦、灵山、防城各族自治县和钦州市1959年曾列入《广东省革命老根据地基本情况统计资料》中的56个乡、14308个村为革命老区”；1952年5月12日（政务院行文时间为8月11日）才开始从合浦县析出设立浦北县，属广西省管辖；1955年7月开始，浦北县又属广东省合浦专区管辖；1958年12月31日，浦北县又并入合浦县，属广东省湛江专区管辖；1965年7月19日，经国务院批准，复置浦北县，属广西壮族自治区管辖。

浦北县历史悠久。早在5至10万年前，浦北县便出土亚洲剑齿象大熊猫化石群；新石器时期，浦北县已经有六蓬古洞人类遗址；公元前214年，秦始皇统一岭南后设置南海郡、桂林郡和象郡（今崇州市），浦北县属象郡辖地；公元前112年（汉元鼎五年），伏波将军进驻合浦郡沿南流江征剿交趾叛乱；公元前111年（汉元鼎六年）设合浦郡；公元43年（建武十九年），合浦郡驻地由广东徐闻县迁往合浦县城（今浦北县泉水镇旧州村委会古城）；公元471年（ 南宋泰始7年），在浦北县境内石埇镇坡子坪村委会仰天窝官厅地，陈伯绍上奏刘彧皇帝（后刘彧之子刘昱皇帝恩准）建立越州。并且兼负责管理交州（西江督护陈伯绍平定交州叛乱有功并且负责管辖交州（今越南）而被封为交州王——交州刺史。后交州再次发生叛乱而撤销交州，在交州和广州之间设立越州，陈伯绍为首任刺史，即越州王。因为交州位于越州之南，所以称为越南，一直称谓到现在。因陈伯绍和平定叛乱的士兵一起吃当地的香蕉充饥而故称安南蕉）和南海诸岛的军事行政事务，越州与广州齐名，从而在浦北历史的进程中写下了省城文化的黄金一页……

然而，辉煌的历史毕竟已经成为过去。醒眼看看今天浦北县的历史背景，既不沿海，又不沿边，又不是少数民族地区，区位、人文、建县历史、交通、经济、基础设施等与周边地区都有一定的距离。1992年，中国改革开放总设计师邓小平同志南巡讲话科学阐明了不改革开放就绝对没有出路和“开弓没有回头箭”。在这样的历史背景和前提下，浦北县必须要有超前的意识和长远的发展眼光，以敢为天下先的大气魄进行解放思想和改革开放才能够有足够的信心和底气跟上先进发达地区的步伐。因此，浦北县历届县委、县政府都想尽办法努力赶上先进发达地区。特别是在“十一五”期间，重点实施“工业主导、三化统筹”战略，全面推进“转方式、调结构、促转型”，增强工业化对城镇化和农业现代化的主导地位和带动作用，努力统筹推进城镇化进程，以深圳特区和革命老区精神创出一条具有浦北特色的工业化、城镇化与农业现代化的道路。同时，浦北县委、县政府围绕“发展、民生、稳定”这条主线，以项目建设为抓手，着力抓好项目工程建设，努力推动九大重点工作，实现经济社会平稳较快发展。与此同时，在科学宏观决策过程中，浦北县委、县政府充分依靠集体领导的智慧力量，集思广益、高屋建瓴、融会贯通，并且提出了“兴产业、建交通、扩县城”的“三大引擎”战略目标，在宏观决策和工作实践中创出了新路，各行各业特别是第三产业蓬勃发展，第四、第五产业初步形成。尤其是在交通、县城、镇村规划建设、旅游等方面有了很大的发展，由此而拉开了浦北县委、县政府提出“四轮驱动”战略目标的序幕。

三、浦北县“四轮驱动”战略目标改革创新的内容和历程

“四轮驱动”是浦北县委、县政府在“十二五”规划期间的重大科学决策和战略目标；也是浦北县创新党政工作重点和实现“五个文明”建设同步发展的有力措施；是浦北县委、县政府在抓思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设等“五大建设”党建工作基础上的发展、提高与创新；更是浦北县委、县政府创新发展和实践邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、社会主义核心价值观、“一带一路”、努力实现小康中国梦和“两个一百年”奋斗目标的压轴戏。在“兴产业、建交通、扩县城”的“三大引擎”中，浦北县委、县政府在原有基础上，进一步深化完善战略目标，并且在2014年浦北县委全委扩大会议和2014年3月12日浦北县人民代表大会第十六届四次会议上提出了“兴产业、建交通、扩城镇、办旅游”的“四轮驱动”战略目标。在此基础上，浦北县委、县政府努力调动一切积极因素，群策群力，同心同德，开拓创新，积极带领全县36个基层党委（其中一个工委）、62个总支部、929个党支部、29870名共产党员认真围绕“四轮驱动”战略目标，坚持民主集中制，推进社会主义民主政治建设，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，从法律和制度上保障县委、县政府重大决策的贯彻实施，充分发挥人民政府和政协的重要作用，开展委员“五大行动”取得明显成效，在采用“县委点戏、政府唱戏、人大评戏、政协看戏协戏”等常规科学领导方法的基础上，创新“书记约谈”、“一线工作法”、“一站一中心”、“八个一”建设和“书记创新工程”等方法，从而促进了浦北县各行各业的齐步发展，并且在迎头赶上先进发达地区中快马加鞭而取得了有目共睹的成绩：先后获全国农村教育综合改革先进县、全国先进文化县、全国体育达标先进县、广西社会治安综合模范县、广西双拥模范县等80多项省部级和20多项国家级荣誉。从2001年起，连续三年跻身中国西部地区综合经济实力百强县之列，2005年获广西县域经济发展进步奖。“十二五”规划期间，浦北县荣获“中国红椎菌之乡”、“中华蜜蜂之乡”称号以及5个农产品“国标”品牌。五皇山被定为国家地质公园，荣获全国国土绿化突出贡献单位、中国西部农民创业促进工程试点县、全国农田水利基本建设先进单位、全国养蜂示范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国科技进步县、全国科普示范县、全国基层中医药工作先进单位、全国计划生育优质服务先进单位、全国地质灾害防治高标准“十有县”、广西园林城市、广西文明县城、自治区新型城镇化示范县等荣誉。

浦北县“四轮驱动”战略目标改革创新的内容即是“兴产业、建交通、扩城镇、办旅游”。其历程是在参考有关历史资料的基础上而概述编写如下：

（一）兴产业

产业即是在传统的社会主义经济学理论中，主要是指经济社会的物质生产部门。目前，产业主要包括第一、第二、第三、第四、第五产业等。改革开放以来，特别是在“十二五”规划以来，浦北县委、县政府认真把“兴产业”作为“四轮驱动”战略目标的首要任务，在科学兴产业的历程中创出了佳绩。

1、工业

工业属于第二产业，也是国民经济的主导产业。浦北县的工业起步比较早，而且比较有名气。因此，历届浦北县委、县政府都致力舞好工业的龙头。1978年开始兴建寨圩110千伏变电站和灵山至浦北35KV输电线路。至1990年，已经拥有造纸厂、制药厂、水泥厂、氮肥厂、淀粉厂、张黄糖厂、罐头厂、铬盐厂、化工厂、酒厂、茶叶厂、竹子厂、农机厂、松香厂、轻机厂等15个国营骨干工业企业。工业产品质量不断提高，荣获国际、国家6个金奖的“神蜉酒”、“白石牌”电炒锅、“小锅醇米酒”、“荔花牌”口服蜂乳、摆线针轮减速机、“绿宝石”水泥、4.5寸罗汉碗、“万力牌”马赛克衬纸等一批名优产品畅销海内外。特别是神蜉酒，当时广告还在中央电视台《新闻联播》节目黄金时段连续播出。

——2008年，浦北县委、县政府在制定“十一五”规划中，确定了“以工富民”、“打造工业强县”的战略目标。抓住东部地区实施产业转移的有利时机，主动融入泛珠江三角洲和北部湾经济区开放开发建设和接纳东部产业转移，工业经济快速发展，浦北县城工业区成为自治区Ａ类产业园区。目前，浦北的制药、建材、绸丝、制糖已经成为骨干企业。特别是制药工业，新科药业在全国排名第三。同时，制糖、建材、烟花爆竹、工艺编织等传统优势产业和制药、缫丝、木材加工、电子信息等新兴产业已经有一定的规模和竞争力。在“十二五”规划期间，浦北县拉通了钦州市、防城港市至浦北，西津电站至浦北等高压输电线路，努力走新型工业化、信息化、高新科技化道路，构建“一带八镇四园”（ 一带即是百里工业经济带；八镇即是乐民、寨圩、福旺、小江、龙门、北通、张黄、泉水；四园即是寨圩、县城、张黄、泉水工业园区）的工业发展格局。

——2011年，浦北县委、县政府开竣工49个工业项目。其中新能源产业园获自治区发改委批复开展前期工作；投入1.5亿元完善四个工业园区的基础设施建设，引进入园项目27个，投资27.1亿元；制订完善一系列扶持产业和企业发展措施，积极扶持企业发展，县级粮食仓容和技术最好的浦北县直属粮仓竣工并投入使用。2011年，工业总产值81.94亿元，同比增长49.9%，规模以上工业产值52.61亿元，同比增长79%。

——2013年，浦北县委、县政府深入实施“县域工业壮大工程”，新增规模以上企业8家，达到79家；亿元企业新增15家，达到40家。投入1.65亿元，新建3万平方米标准厂房和水、电、路网基础设施，在园区配套建设1381套公租房，园区承载力和吸引力不断提升。全县新引进入园项目22个，项目总投资9.5亿元，总数达122个，开竣工项目28个。裕源药业产学研基地被评为省级技术研发中心，成为全国排名第三的软包装输液企业。建立省级烟花爆竹产品质量监督检验中心，并填补全市烟花爆竹产品质量监督检验机构的空白。东源木业、华桁木业、冠益塑管、金盛塑管等投资超亿元企业竣工投产，实现了工业总产值超过农业总产值，彻底改变了浦北县农业大县的落后面貌，并且向工业化、科技环保化、现代化方向推进。

——2014年，浦北县委、县政府主抓工业企业龙头工程。工业总产值达187.1亿元，比2010年52.24亿元增3.58倍，年均增长33.46%，2015 年增加到 240亿元；规模以上工业企业，从2010年36家增加到2014年的84家；产值超亿元企业，从 2011年16家增加到2014年的75家，2015年达90家。同时，以省级经济技术开发区的标准推进县城工业园区建设，全力打造农副产品加工、制药、新能源、建材塑管、电子、灯饰、制鞋、编织、教育、商贸服务等十个产业园，全年新增规模以上企业8家，新开工工业项目32个，竣工投产项目22个；投资1.16亿元，建设园区标准厂房4.5万㎡，新引进入园项目16个，项目总投资12.7亿元；不断创新产城互动园区建设模式，被评为自治区“产城一体化”试点县；房地产项目发展到40多个，新开工建筑面积32.9万平方米，实现销售面积21万平方米，增长50%。

——2015年，县城工业园被列为自治区产城互动试点园区，泉水工业园成为广西沿海最大的木材加工基地；创办烟花爆竹、木材加工等2个产值超30亿元企业，建立烟花爆竹、胶合板等2个省级检验中心；大力引导企业转型升级，工业技改完成投资140亿元，比“十一五”规划期间增8.2倍；新能源、高端木制品、新型建材、农产品深加工等新兴企业迅速崛起，企业结构不断优化，12家企业在股权交易中心挂牌，新发展7家国家级高新技术企业；加快推动大众创新、万众创业，建设首批自治区农民工创业园、自治区创业孵化基地和就业培训基地，“编织工”被评为广西优秀劳务品牌。

2、农林水牧副渔业

农林水牧副渔产业同属于国民经济基础性的第一产业。浦北县的农林水牧副渔产业历史悠久，同时又是一个农业大县。早在汉代南流江泉水沙堡圩古渡头的合浦河道通海港便是海上丝绸之路的始发港；南北朝时期，越州首任刺史陈伯绍从中原河南省带来贾思勰《齐民要术》的先进农业生产技术而带动浦北农耕文明、陶瓷、蚕桑丝纺织业和“一带一路”的发展。

改革开放以来，浦北县委、县政府大力调整农业产业结构，加快农业发展方式转变，积极发展特色农业，农林水牧副渔业协调发展。1978年，浦北县被定为广西17个出口优质大米生产基地县。1986年，乐民平佳村成为钦州市第一个亿元村，时任团中央书记处书记的刘奇葆到该村考察工作时给予了高度的评价：“平佳村委和北京市郊区的生活水平已经基本持平”。1989年至1992年，浦北县委、县政府大力推广种植杂交水稻。其中乐民乡早晚稻平均亩产500公斤，成为广西三个“吨谷乡”之一（时任自治区党委副书记陶爱英、刘明祖、丁廷模，自治区党委书记的陈辉光、中国科协书记处书记常志海等领导到该乡考察工作时给予了充分的肯定）；同时，生产优质“红香米”、“黑香米”获国家金奖，被国家农业部评为“中国香蕉之乡”。1990年，广西区党委书记赵富林视察浦北时肯定了“浦北是个粮食高产区，又是个水果之乡”。2011年，泉水镇农兴蔬菜专业合作社被全国总社授予“全国农民专业合作社示范社”称号。

“十二五”规划期间，浦北县委、县政府深入开展农村产权制度改革，大力发展多种经营农业，多渠道增加农民收入，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化高新科技的成果，不断改善农民生产生活条件和提升农业综合生产能力，打造水库移民示范新村，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目和农网、城网供电改造升级工程，发展壮大农业龙头企业及专业合作社，加快农业现代化进程和气象灾害监测预警、信息发布和抗震工作，落实各项强农惠农政策，努力减轻农民负担，抓好特色农业林业提升，深化农村改革，提高农业增效、农民增收、提升特色农业品牌的竞争力；进一步拓展林下经济发展空间，推广“不砍山上树、不吃子孙饭”的绿色生态环保模式，充分利用浦北县全国连片面积最大的11多万亩天然次生红椎林被列为国家重点保护林区和20多万亩竹林以及丰富的芒编资源，大力发展编织业，创建国家级林下经济示范基地，不断提升中国香蕉之乡、中国红椎菌之乡、中华蜜蜂之乡品牌；抓好红椎菌、官垌鱼、香蕉、荔枝、八角、黑猪、蜜蜂、马铃薯等特色农业规划建设，不断提升农业现代化和科技化水平，农产品产量、质量不断提高。香蕉人均产量居广西第一，香蕉、荔枝居全国产量的前列，成功举办了两届浦北县香蕉节。为此，被国家农业部评为全国香蕉生产基地、中国蕉乡，香蕉作为全国人大政协“两会”的专用果品，同时被评为全区无公害生态香蕉生产出口基地。“通天牌”香蕉、“劲丰牌”荔枝、“绿万山”大红八角、“龙升牌”红椎菌、“官垌鱼”等农业品牌有较高的知名度。

——2013年，浦北县被列入全国67个农民创业促进工程试点县之一，苗木花卉产业园被列入2012年自治区层特色农业提质增效；全年农林牧渔业实现总产值54.7亿元，增长4.3 %；粮食总产25万吨，增长4.5%，粮食生产实现“十连增”；农业现代化重点龙头企业新增5家，发展到21家；专业合作社新增38家，累计达到200家；新建苗木花卉示范基地3000多亩；1.3万亩香蕉标准化生产基地加快建设，官垌鱼养殖产量增长14.3%。同时先后被评为全国林业科技示范县、全国绿化模范县、全国林改百名典型县、广西园林城市、全区沼气建设优秀县等。

——2014年，浦北县委、县政府全面落实各种惠农政策，全县粮食总产26.43万吨，增长5.3%，荣获“自治区粮食生产先进县”称号；实施“特色农业提升工程”，建立香蕉、荔枝、苗木花卉等5个特色农业示范区；发展蚕桑3000多亩，全县农民专业合作社、家庭农场218家；全县森林覆盖率为66.91%，香蕉、官垌草鱼、红椎菌等获国家地理标志登记。自治区党委主要领导到浦北调查研究工作时也给予了肯定。

——2015年，浦北县委、县政府开展“十大基地”建设，加强开发土特产品、健康养生产品，逐步形成“一镇一品”、“一镇多品”格局，新建成10个特色农业（核心）示范区；官垌草鱼、香蕉、红椎菌、黑猪先后通过国家农产品地理标志产品保护认证，“浦百”牌百香果荣获国家绿色食品认证，香蕉、荔枝、柑桔等水果产量年均保持在45万吨以上；水果种植面积达60万亩，建成水果标准园1.5万亩，北通镇香蕉标准化示范园被农业部确定为热作标准化生产示范园；新增3家自治区级和18家市级农业龙头企业，农民专业合作社发展到304家；建立“百万亩林下经济产业区”七大产业基地，国家林业局先后组织7个批次考察团到浦北县考察林下经济并得到好评；扎实推进25个农业综合开发项目，建立10个农业科技试验示范基地，被评为全区农技推广先进县和农业科技园区；争取两个批次中央财政小型农田水利重点县建设项目、1.18亿元村级公益事业建设财政专项奖补资金和2.2亿元农村土地整治项目，新增和改善灌溉面积26.9万亩，新解决28万农村人口的饮水安全问题，农村电网、路网等基础设施不断改善；在白石水镇良田村委、北通镇清湖村委、平坡村委“三村一带”乡村旅游区等规划和建设，抓好五皇山花果园建设，发展特色旅游农业，努力实现双赢目标。自治区党委领导、自治区人民政府主要领导到点考察工作时也给予好评。

3、财税金融

财税金融属于第三产业，是经济工作的核心和龙头重点。改革开放以来，浦北县委、县政府历届领导全力抓好财税金融经济中心工作，努力舞好经济建设的龙头，从而使浦北县的财税金融工作协调发展。特别是在上一个世纪八、九十年代，浦北县的财税还向整个钦州市上调，并且有力地支持了钦州市的财政经济发展。在“十二五”规划期间，浦北县委、县政府认真把财税金融工作作为“四轮驱动”战略目标中“兴产业”中的重中之重，抓好“五个财税”（即：发展财税、民生财税、和谐财税、绩效财税、透明财税），科学利用各方面的休养生息政策培植财源和税源，正确把握财政税收的量和度，努力把好财税宏观调控的现代科学领导管理杠杆，大力发展县域经济和城市经济，杜绝银行财政资金盲目重复投入和浪费等现象发生，从而使浦北县的财税金融工作在休养生息中实现了良性循环和协调发展。2011年至2015年，浦北县五年的财政收入分别是4.7亿元、5.3亿元、6亿元、6.63亿元和7.06亿元，分别比上年同期增长11.88%、12.8 %、13.2%、10.6%和10.95%。  

——2014年，金融业取得新成绩，成功争取建行恢复支行建制，国民村镇银行正式营业，成立了综合金融服务中心，创建了3个“信用镇”和53个“信用村”，全县存款余额102.8亿元，增长15.8%；贷款余额43亿元，增长23.4%；14家保险机构服务地方发展能力不断增强；大力推进“引银入浦”工作，加快金融一条街建设步伐，争取各大商业银行入驻浦北县或增设网点；积极发展村镇银行，鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务，探索银保、银证、银信合作，建立和完善县域信用担保体系，城镇金融机构不断完善和发展壮大。

——2015年，组建壮大县开发投资集团，争取两家银行8.6亿元贷款授信；建设银行重新建成营业、国民村镇银行建成开业，新发展保险机构8家；创新建立“惠企贷”、“助保贷”、“小额贷”等融资机制，累计新增贷款36.68亿元，比“十一五”规划时期增2.3倍；全县存款余额翻1.12番，从60亿元增加到134.17亿元，年均增长17.46%；贷款余额翻1.17番，从27亿元增加到63.27亿元，年均增长18.57%。

4、招商引资

招商引资是“四轮驱动”战略目标的关键。因此，浦北县委、县政府不断加大招商引资的力度，并且从原始铺摊子招商向集团化、城市集群化、知名品牌化、科技规模化、生态环保化、管理现代化、世界贸易一体化的招商方向转变，树立“既要金山银山，更要绿水青山”的理念。“十二五”规划期间，浦北县适度发展大型商业网点，加强社区配套商业设施建设，形成以县城商业中心为骨干、镇级商业为基础的商业格局。2011年至2014 年，进出口总额为2.97亿美元，比“十一五”规划期间增长 2.96倍。

——2011年，抓好工业园区规划，将金浦新区15平方公里申请为自治区级广西浦北经济开发区；龙门、乐民工业园规划分别批复实施和完成初步规划；金浦中学、生物发电项目被列为自治区层面统筹推进重大项目；招商引资到位资金79.41亿元，同比增长191.22%；实际利用外资1559万美元，增长107.9%；新引进工业项目57个，其中投资超亿元的项目9个；规模以上企业比上年增加11家，亿元企业新增10家，达到15家。2011至2013年，连续三年被评为全区招商引资工作先进县，其中2013年被评为全区招商引资大兑现示范县。

——2014年，浦北县项目建设快速推进。完善增资立项激励机制，加快招商引资的力度，不断提高招商引资的档次水平和科技含金量。同时，建立健全招商引资激励机制，广泛开展招商引资活动，不断增加工业企业的科技含金量和外贸自营出口额，成立九个招商小分队，实施产业、专职招商；引进项目118个，利用外资2415万美元。共争取上级项目213个，总投资6.95亿元；申报2014年中央预算内投资项目 93个，总投资33.75亿元；对重点项目实行县领导“五包”制度，全县63个重点项目建设完成投资19.95亿元；源安堂八角深加工、物流中心一期工程、苗木花卉培育产业园和电子智能化控制系统项目分别列入自治区统筹推进续建项目和预备项目；新引进项目93个，项目到位资金92.38亿元，增长22.4%；自营外贸出口完成7000万美元，增长73%，其中丝制品出口4849万美元，增长150%；胶合板、瓷器工业品首次自营出口。2015年，工业产品出口亚、非、拉及欧美等30多个国家。

5、社会事业

社会事业是“兴产业”的有效载体。因此，浦北县历届县委、县政府都认真抓好社会事业工作，并且作为充分体现社会主义制度优越性和国计民生、民心、德政工程来抓，社会事业不断发展进步。

（1）教文卫体科事业

教文卫体科等均属于第三产业。改革开放以来，浦北县的教文卫体科事业发展迅速，成绩显著。

教育事业  浦北县有着“尊师重教”的光荣历史。宋明时期已经开始出现书院，到清末已经发展到16家书院。仅明清时期（含合浦县），在科举考试中便出现进士14人，举人110人，贡生703名。因此，浦北县历届县委、县政府都十分重视教育工作，认真树立“百年大计、教育为本；尊重知识，尊重人才”的意识。特别是改革开放以来，浦北县的教育事业发展迅猛。1985年，浦北县基本实现普及初等教育，至1990年，小学的“四率”超过原部颁标准；1985年起高中毕业生的升学率连续6年居钦州市首位；1986年高考考生获自治区4个第一，理科总分第一（邓战）、物理单科第一（邓战）、文科数学单科第一（罗德雄），并且先后有邓战、刘悦君、林丽渊等三人获广西文理科高考状元；1988年，县人民政府筹资1100多万元对全县的中小学危房进行抢修，被评为广西率先完成抢修中小学危房任务先进县，并于1989年5月定为全国115个实施“燎原”计划示范县和农村教育综合改革实验县之一；一职校被国家教委定为省级重点中等职业学校；1989年至1990年，全国“燎原”计划专项研讨会等六个省、国家级会议在浦北县召开；1990年4月，中共中央政治局委员、国务委员兼国家教委主任李铁映、自治区人民政府副主席李振潜等领导到浦北县考察时对浦北县的教育工作给予充分的肯定；2011年，第一、第二职校合并后的广西县级规模最大的职教中心竣工投入使用；2014年，高考取得新成绩，上本科线考生2116人；筹集资金1.39亿元，建成了浦北县城第三小学、金浦中学和两所幼儿园，设立浦北县第二、第三、第五、第六中学，建设浦北第四中学，浦北中学一考生获得钦州文科第一名并且考上北京大学，浦北县被评为全国、全区职业教育攻坚工作先进县，县一职校被评为全区八所县级职校办学改革试点学校之一 。“十二五”规划期间，浦北县高考本科上线人数累计13869人。同时，浦北县委、县政府坚持“高中向县城集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中”的原则，投资2035万元实施16个中小学校舍维修改造项目，各类学校基础设施进一步完善；着力建设重教之乡，争取资金新建、改建一批校舍和教师周转房，不断完善教师补充机制，结合新型城镇化的需求，进一步整合教育资源，抓好学前教育，办好寄宿学校，扩大初中规模，提升高中教育普及面，办大职业教育，提升整体办学水平，逐步缩小县域、城乡、校际差距。自从教师节成立以来，浦北县委、县政府每年的教师节都表彰一批先进单位和个人。如：2014年第30个教师节，浦北县委、县政府表彰“十名学科带头人”、“三十名扎根山区好教师”、“百名优秀教师”、“百名优秀班主任”和高考工作先进单位等。

文化体育广电事业  文化体育广电事业是“兴产业”的二传手。同时，浦北县的文化历史悠久、久负盛名。特别是越州省城文化、青龙文化、麒麟文化、南流江文化、西江“一带一路”文化、群众文化等曾经写下浦北文化的辉煌。因此，浦北县历届县委、县政府都十分重视文化体育广电事业的繁荣与发展。特别是县文化馆于1981、1990年两次被评为全国先进文化馆，连续十年保持全国、全区先进，1989年被评为广西文化馆第一名，2010年，再次被文化部评为全国先进文化馆和国家一级馆。1982年，全国文化馆工作座谈会在浦北县召开。1983年，县委书记刘镇生被文化部邀请出席全国民族文化工作会议并且介绍经验；县新华书店获广西区图书馆发行先进单位“四连冠”，县博物馆被评为广西文物工作先进单位，县电影公司多次被评为全国电影发行单位，浦北县两次被评为全国群众文化先进单位。1991年，县委书记廖贤材出席全国文化工作先进地区、先进个人表彰会议。1984年至1990年，连续6年获全区中小学推行体育锻炼标准先进县，张载荣1990年获第63届世界举重锦标赛52公斤级抓举冠军；张祥森1995年获第67届世界举重锦标赛男子54公斤级挺举和总成绩2项冠军；陈春连获第二届世界青少年举重锦标赛女子冠军；“十一五”、“十二五”规划以来，浦北县搬迁建成了“两馆三中心”和浦北县艺术中心等，乐民八月十五中秋节青龙舞、平睦镇麒麟舞被评为自治区非物质文化遗产，越州古城被定为国家级重点文物保护单位和国家非物质文化遗产名录；浦北县被评为广西文化产业示范县，浦北电台恢复播出，广播电视在被评为全国“村村通”先进县的基础上实现农村全覆盖；竞技体育先后承办5项自治区级体育赛事，被评为全区全民健身示范县。

卫生事业  卫生事业是“兴产业”的基础和平台。浦北县卫生机构从无到有、从小到大。六十年代已经有三家比较大的医院。至2011年，广西县级设施条件最好的浦北县人民医院竣工投入使用，并且和县中医院分别被定为国家二级甲等医院；县保健院、寨圩卫生院、张黄卫生院等被评为国家一级甲等医院；2014年，浦北县委、县政府加大卫生改革力度，在全区率先创建乡镇卫生院会计集中核算电算化信息管理平台；不断提高新型农村合作医疗参合率，优化医疗环境，加大新农合及医院信息管理系统建设，逐步推进即时报结账制度，增加全县新农合参合率，努力使群众受益面不断扩大；进一步提升医疗卫生服务水平，加快县直医院改革，建立科学医疗绩效评价机制，以确保人民群众身体健康和预防减少疾病为第一要务，完成科技发明专利申请40件，增长208.3%；县、镇、村三级实现药品零差率销售，门诊急诊和住院人均费用均下降4.63%；新型农村合作医疗参合率达98.83%。

（2）其它社会事业

——“十一五”规划期间，浦北县的其它社会事业得到了很大的发展。重建浦北汽车站，实现了县城有敬老院、镇镇有敬老院、６４％的行政村有敬老院的目标。同时，在被评为“全国农村商务信息服务试点县”的基础上，扶持发展房地产业、金融业，成立综合金融服务中心，创建“信用镇”和“信用村”等，努力促进浦北县房地产、金融业的良性发展；重点扶持发展第三产业的重点项目，激活浦北县域经济、城市经济特别是第三产业的快速发展，在全区率先开展县级财政预算绩效管理；在全市率先组建县级市政管理局；成立全区首个县级测绘中心、全区首个县级地质环境监测站，建成13个镇级政务服务中心、167个村级政务服务中心，县公共资源交易中心即将投入使用；县开投集团公司、工投公司和鑫汇国有资产经营管理公司不断发展壮大，社会事业科学进步。同时，增加农村劳动力转移，控制城镇登记失业率，稳定就业形势，强化社会保障力度，城镇养老保险实现全覆盖；落实农村危房改造工程，逐步改善农村居民生活条件；全面实施惠民工程，进一步解决困难家庭子女入学、农村校舍改造，加大城乡居民的医疗、卫生、养老服务力度，群众幸福指数有所提高，完善社会保障体系；实施惠民工程，把保障和改善民生放在更加突出的位置；抓好安全生产和城乡居民社会养老保险工作，加快构建全方位、多层次、覆盖城乡的社会保障体系。与此同时，抓好就业和再就业工作，鼓励创业兴业，使更多农村富余劳动力实现就近就业；加大扶贫力度，进一步改善贫困村的生产生活条件，加强对农村留守儿童、妇女、老年人的关爱和服务，创建自治区巾帼建功先进集体；充分利用县城地下空间开发建设人民防空设施和民用地下停车场、商场，为繁荣发展浦北县城经济给力。

——“十二五”规划期间，浦北县委、县政府致力主抓社会事业，抓好绩效管理，干部职工和村“两委”干部津补贴不断规范提高。5年来，城镇新增就业2.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内；养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数达44.8万人，比“十一五”规划期间增加28万人；新农合参合率达99.68%，基本实现社会保障政策全覆盖；开工建设保障性住房10142套，实施改造农村危房15325户，分别是“十一五”规划时期的10倍、5倍；全县19.41万户农村居民住房获政策性保险，67437人享受最低生活保障；新建71个移民新村，完成6个重要地质灾害隐患点整村搬迁，建成222个五保村、敬老院。特别是2014年，浦北县委、县政府筹集资金6.4亿元，全面实施10个方面46项惠民工程，城镇新增就业6052人，城镇登记失业率控制在3.4%内；五项社保基金征缴2.05亿元，增长2.7%；2385套保障性住房项目开工建设，1520户农村危房完成改造任务，新搬迁建成公安“一局三所”业务用房，新招聘协警211人，全县273个行政村（社区）综治工作站、调解室、警务室、治安巡防队建设覆盖率达100%，社会治安形势进一步好转，连续十年被评为自治区平安县；县邮政系统的“村邮乐购”电子商务工程，着力解决农村群众“五个不出村”（即：生活不出村、购物不出村、销售不出村、金融服务不出村、创业不出村）和农副产品进城难、工业产品进农村难等日常生活难题；县商务局电子商务进农村工程已经取得了初步成效；县供销社系统“十二五”规划期间共申报“新网工程”项目11个，争取中央和自治区财政“新网工程”专项扶持资金400多万元。

（二）建交通

“建交通”是浦北县“四轮驱动”战略目标的主要内容之一；是快速改变浦北县交通落后面貌和实现经济社会繁荣发展的关键措施；是根本畅通浦北县经济大动脉和保证浦北县经济社会发展的根本前提；是做好一切工作的先行军。要致富，先修路。路通财通，路宽财宽，路大财大气大。同时，交通是发展国民经济和振兴各行各业的基础、桥梁和纽带；是制约浦北县经济社会进步发展和迎头赶上先进发达地区的瓶颈问题；是发展城市经济、振兴产业、特别是商贸、卫生、旅游、文化、信息事业的先行军；是浦北县科学发展和实现小康梦的焦点。尤其是六万大山下的浦北县，交通相对落后，目前筹建的高速公路还没有通车，而高速公路是快速防御自然灾害和国防交通战备的大动脉。因此，发展大交通是发展大经济、大贸易、大旅游、大物流、大市场的前提和基础；是繁荣发展经济和兴产业的首要条件；是联动城镇乡村走向全国的大动脉；更是浦北县委、县政府第一把手的牛鼻子龙头工程。由于浦北县1952年才开始建县，再加上浦北县位于六万大山这个客观原因，交通地理位置和基础条件十分不利。为使浦北交通运输能够适应形势发展需要，浦北县委、县政府科学规划建设交通，大力发展交通事业，并且作为浦北县“四轮驱动”战略目标的重点内容。

1、“十一五”规划期间浦北县建交通的历程

“十一五”规划期间，浦北县委、县政府修通了县城到博白、铁山港、邕宁等三条二级公路；规划贵港到合浦的高速公路全长１４１公里，途径浦北６个镇，经过浦北境内９５公里。五年中，修通乡村等级公路９２０公里，全县１６０个村通硬底化路面，占全县村道６５％。

2、“十二五”规划期间浦北县建交通的历程

“十二五”规划期间，浦北县委、县政府把“建交通”放在更加突出和重要位置。因此，交通基础设施建设得到较快的发展。特别是2014 年，全县公路总里程达 1422.082 公里。其中国道 44.498 公里，省道 154.548 公里，县道 310.791 公里，乡道 500.91公里，村道 403.835 公里，等级公路占公路总里程的100%；公路网面积密度为 56.41 公里/百平方公里；新建公路758公里，完成投资31亿元，是“十一五”规划时期的7.2倍；贵合高速公路浦北路段完成总投资26亿元，开工建设可贯通施工里程91公里；武利至张黄二级公路、邕浦二级公路浦北段建成通车；木水二级公路浦北段完成总工程量70%以上；G359县城东绕城二级公路开工建设；南宁(苏圩)至北流(清湾)高速公路、浦北至钦州港和灵山至浦北2条一级公路、石埇至钦州和六硍经官垌至福旺2条二级公路前期工作有序推进；大力实施“县镇村道路通畅三年大会战”，实现100%行政村、70.1%自然村通水泥路；新开通8条城郊公共汽车线路；成功争取贵合高速公路、南宁至北流高速公路、玉林至钦州港铁路途经浦北，浦北至钦州港、龙门至平马两条一级公路通过规划立项；开展五皇山（马兰）至越州天湖（十字）二级公路申报工作，构建浦北山水城旅游交通网络，努力向“五纵六横”的“十三五”交通规划目标迈进。

3、浦北县目前建交通的进展情况

六万大山区的客观条件严重制约着浦北县交通的大繁荣和大发展。目前，浦北县只有钦浦、邕浦、寨浦等二级公路经过县城，有七公里的玉林市至铁山港的铁路线经过南部的石埇镇而没有火车站，没有高速公路、铁路和港口机场。交通一直以来始终成为浦北县最棘手的问题。因此，浦北县必须立足长远眼光，高瞻远瞩，超前规划县、镇、村交通建设网络，抓住广西县县通高速公路这个千载难逢的历史机遇，充分利用各方面的优惠政策，特别是利用浦北县革命老区的政策，努力争取上级对浦北县交通建设的重视支持，根本解决浦北县目前交通比较落后的关键问题。浦北县委、县政府自提出“三大引擎”以来，已经争取立项纵向浦北的贵合高速公路和横向浦北的南宁（苏圩）至北流（清湾）高速公路等重大的交通项目。如果这两个项目竣工使用，将会大大改善浦北县交通十分落后的被动局面，迎头跟上交通先进发达地区的步伐，全面带动浦北县各行各业特别是城市经济的快速发展，努力实现浦北县“五个文明”建设腾飞。实践证明，浦北县立体交通发达之时，特别是高速公路、高速铁路、飞机场建成使用之时，便是浦北县高速腾飞进步和交通大繁荣大发展之日。正因为如此，浦北县委、县政府进一步加大对交通的规划建设力度，努力把县、镇、村三级交通建设网络特别是高速公路建设作为浦北县委、县政府主要领导的牛鼻子工程和龙头项目来抓，并且把“建交通”作为浦北县“四轮驱动”战略目标的主要内容之一。2011年，完成总长143.4公里、总投资92.62亿元的贵港至合浦高速公路浦北段93.4公里前期工作，自治区于2011年12月29日在浦北举行开工仪式，并且动工建设贵合高速公路。同时，南宁（苏圩）至北流（清湾）高速公路已经列入自治区交通厅的“十三五”规划建设项目，各项前期准备工作进展顺利。2014年，浦北县委、县政府大力实施“县镇村通畅工程”，着力改善交通环境，公路交通网络基本形成和日益优化。合浦至贵港的高速公路全面施工，进度加快，目前大部分主体工程已经基本完工，计划到2017年竣工使用而结束浦北县没有高速公路的历史，努力早日融进北部湾东盟地区高速铁路经济圈和高速公路网。积极争取建设浦北至中马钦州产业园一级公路，拓宽向南发展通道。邕浦二级公路桥山段正式通车。新建成农村水泥路350多公里，全县100%的行政村通硬底化公路、50%的自然村通硬底化道路。新开通县城至三合公交线路，恢复开通浦北至乐民直达班车。南宁（苏圩）至北流（清湾）高速公路、浦北至钦州港一级公路、灵山至浦北一级公路等各项前期工作进展顺利，5条二级公路建设扎实推进，新建农村公路160多公里，全县实现100%行政村通水泥路，64.1%自然村通硬底化道路。通过大力实施“县镇村通畅工程”，改善交通环境；争取建设浦北至中马钦州产业园一级公路，拓宽向南发展通道。同时，邕浦二级公路桥山段正式通车，张黄至武利道路提级工程全线竣工，贵港（经六硍、平睦）至博白二级公路开始实质性动工建设，木麻根经塘埇角至沙场等二级公路和木麻根至平马一级公路前期工作有序推进。与此同时，浦北至钦州港一级公路、灵山至浦北一级公路前期工作已经准备好；贵港（经六硍、平睦）至博白二级公路已开工建设；G359浦北县东绕城公路等3条二级公路前期工作顺利开展；寨圩至县城二级公路路面修复工程竣工使用；农村公路新建、续建投资、实施以奖代补项目、新建农村公路等建设明显加快。通过优化交通网络，积极推进以县城为中心的公交网络建设，努力实现县城公交向镇、村委会一级延伸，致力建成城乡一体化的公交网络。目前，浦北县实现大部分行政村通水泥路，新开通县城至三合、五皇山、福旺、龙门、樟家、官垌、安石、张黄、寨圩、白石水等公共汽车线路，从而根本改变了浦北县交通落后被动的局面；同时，立足北部湾经济开发区，以“大交通”理念抓好县域交通网络布局，科学规划县城交通街道，加快融入北部湾1.5小时经济圈；积极向上争取“十三五”规划期间建设南宁至横县至灵山铁路延长线——灵山至浦北至博白段，玉林经浦北至钦州港铁路，做好浦北至钦州港一级公路、灵山至浦北一级公路前期工作；加快推进木水二级公路动工建设和农村公路建设，积极向上争取更多连通工程以奖代补项目，力争实现镇镇通二级公路、自然村通硬底化道路。  

（三）扩城镇

1、浦北县扩城镇概述

“扩城镇”是浦北县“四轮驱动”的主要内容之一。自从改革开放以来，浦北县委、县政府的工作重心便开始从农村转向城镇，并且不断发展壮大城市经济和县域经济，努力实现农村城镇化、城镇城市化、城市现代化，不断缩小三大差别。早在二十世纪九十年代，在韦强明（已故）担任浦北县县长、县委书记期间，由于之前他曾经担任县级钦州市的副市长，因此他对于城市的规划、建设和资金项目运筹帷幄等方面都比较有基础。所以，在工作中便开始重点把县城改造扩建工作列入县委、县政府的主要议事日程，并且形成共识而进一步加大县城规划改造建设的力度，然后提出了“一江两岸”的科学构想，着手改造扩建浦北县城。通过克服层层阻力和困难，终于规划建设了江滨东西路和越州大道，从而使浦北县城开始出现了“一江两岸”的城市雏型，成为浦北县城市经济和扩县城、扩城镇的拓荒牛，彻底改变了外地人把浦北县城称为“一条街道几栋楼、几个警察守两头”的“浦北村”和“小江村”的落后面貌，特别是当时的越州大道在钦州市的城市街道都是比较超前先进和上档次、上水平的街道，曾经得到各方面的好评和成为钦州市的样板街道，浦北县城由此而拉开浦北县城改造扩建的大幕，并且为浦北县委、县政府能够提出“四轮驱动”战略目标打下了良好的基础。以后，经过几届书记、县长带领县四家领导班子群策群力，不断完善扩大发展浦北县城的规模。特别是“十一五”规划和“十二五”规划期间，浦北县委、县政府在前人“一江两岸”的基础上，采用“三大引擎”和“四轮驱动”的战略目标，通过招商引资，先后引进了几十家房地产入户浦北县城进行扩城开发，于是浦北县城的西城迅速崛起，东西南北中全面开花，县城到处高楼林立，初步形成了县级卫星城市的规模。

2、“十一五”规划期间浦北县扩城镇的历程

“十一五”规划期间，浦北县委、县政府充分利用革命老区的政策，对县城进行了总体规划，完成了土地利用的总体规划和县城的建设规划。这两大规划，大大地提高了规划营运发展和降低成本的竞争力；完成了污水处理厂，垃圾处理厂；在建“两馆三中心”，建设三个公园；县城的改造力度不断加大，对河道的治理和县城街道的改造明显加快；同时加大对老城区的建设和投入。

3、“十二五”规划期间浦北县扩城镇的历程

“十二五”规划期间，浦北县委、县政府在“兴产业、建交通、扩县城、办旅游”的“四轮驱动”基础上进一步提高，在“扩县城”的基础上提升到“扩城镇”的高度，即“兴产业、建交通、扩城镇、办旅游”，把城镇规划建设深化、细化、拓展到镇、村两级。其中2011年，引进一批房地产企业，以公共设施建设为重点，抓好水电路、场馆、学校等城市配套设施建设，加快金浦新区等新区开发，建成“两馆三中心”、投资大厦等公共设施，推进物流中心建设，规划县城备用水源；为优化县城人居环境，先后投入1000多万元实施“园林生活十年规划”，开展除“四害”、“城乡清洁工程”和创“双城”活动，拓宽绿化越秀大道，优化“一江两岸”，完善“三个公园”的配套设施，建设文昌公园檐廊、广场、状元桥等，污水处理厂等建成投入使用，县城人居环境明显优化，品位不断提升。2014 年，城镇化水平达32.6%,比 2010 年提高9.38 %。目前，浦北以县城为中心，以张黄、小江、寨圩重点镇为中心镇的“一轴三镇”的城镇体系格局初步形成；城区道路网络建设加快，配套设施建设不断完善，新建和改建市政道路配套设施，供给排水、绿化亮化等工程和城区污水收集率明显提高。同时，“十二五”规划期间，浦北县委、县政府在“扩城镇”过程中，坚持“越是后发展越要重视生态环保”的理念，加强对森林资源和生态植被特别是县城和马江河上游水源的质量保护，巩固退耕还林成果，加大生态公益林管护力度，建设绿化示范村，不断提高森林覆盖率；重点打造县城和马江河上游“一江两岸”绿色生态环保长廊，抓好县城小区绿化美化，加快推进小流域治理，做好地质灾害防治和水土保持工作；落实节能减排责任，实施农村环境综合整治项目，不断加强环境治理和生态修复；科学节约使用不可再生能源和水、土地等资源，不断提高生态环境水平和根本改善森林生态植被环境；规划县城饮用水源保护区和镇、村集中饮用水源地；新建成北通镇那新村等18个自治区级生态村和22个市级生态村，北通镇清湖村被评为“全国生态文化示范村”，龙门镇瓦鱼埇村被评为全区清洁乡村·百佳村屯。与此同时，“十二五”规划期间，浦北县委、县政府共争取上级补助96.83亿元，年均增长19.6%，其中均衡性补助和县级财力保障18.28亿元；县级可支配财力大幅提升，全社会固定资产累计完成投资544亿元，比“十一五”规划时期增3.61倍。

4、浦北县扩城镇的主要经验

在扩城镇工作中，浦北县委、县政府加强基础设施建设，加快发展现代服务业的步伐，大力发展连锁经营、大型超市、商贸城、特产城等现代商贸业，引进一批国内知名商业企业入驻浦北，加大货物运输、物流仓储扶持力度，培育壮大一批运输公司，构建现代物流体系，在县城新规划建设农贸市场，改造提升部分镇农贸市场，以超市、便利商店为重点，推进批发零售业连锁化，建立和发展具有综合服务功能的社区。同时，城乡商贸不断发展壮大，百家乐、大众、家家福、远大购物广场、盛世百汇、世纪城百货、万家超市等大型商场超市建成开业，浦北金浦市场开始使用，张黄、北通、大成、寨圩等一批农贸市场完成改造升级，千方百计降低工商业主的成本和各种费用，不断增强县域经济和城市经济的竞争力和吸引力，在扩城镇工作中培育繁荣发展现代化、电子商务化的社会主义市场经济，不断彰显浦北县革命老区和社会主义制度的优越性。

5、2014年浦北县扩城镇的历程

2014年，浦北县委、县政府在原有基础上，依靠民主集中制和集体领导，科学决策，进一步深化完善发展和提高了三大引擎“扩县城”的内容，提出了“扩城镇”的“四轮驱动”战略目标，把从县城规划建设扩大到镇、村两级；进一步加大城镇规划建设的力度，全力以赴集中人力、物力、财力进行城镇规划建设。特别是在扩大县城规模建设中，制定近、远期县城总体规划，城市规划定型为北部湾经济开发区的绿色后花园、地区性中心城市和绿色生态环保产品基地，以发展科技加工制造业、旅游业和商贸物流服务为主的生态环保型宜居宜商宜学的综合性卫星城市，有计划地将县城不断扩展，人口不断增加；通过东拓、西扩、南进、北展等城市规划建设，努力形成浦北县城中心城区规划主流的“两轴四心六区”新格局（“两轴”即是沿越秀大道和金浦大街的两条“十”字型街道为主轴；“四心”即是两个县级主中心、老城区商业中心、金浦综合中心和南北两片新区及商业中心；“六区”即是文山新区、老城区、河东新区、金浦新区、西部工业区和东部工业区）；抓好金浦新区、城中新区、和谐新区等新区开发，拓宽新建越秀大道北段、教育路、浦越路等县城新区路网，县城建成面积不断扩大。同时，浦北县委、县政府按照建设“宜居之城、创业之地、重教之乡”和“产城一体化、学城一体化”的目标，创新规划建设理念，进一步加大“扩城镇”的力度，大力推动产业、教育、县城建设互动发展。以创建省级经济开发区为目标，加快推进“11个产业园”和“两大基地”建设，为县城发展提供产业支撑，投资2.5亿元的金浦中学建成启用，金浦小学、金浦幼儿园前期工作进展顺利。开工建设五仙湖湿地公园和新城公园，规划建设大朗书院文化园、风雨桥、古越州风情街；继续优化“一江两岸”县城规划建设，努力向南向北拓展，商贸氛围和人气明显提升，人居环境明显优化；同时，以产业园区为依托，推进产业扩量提质，打造创业之地和开放开发新平台；抓好省级经济开发区和“产城一体化”试点县申报工作，高标准打造西部农民创业园，规划建设大学生人才创业园；抓好工业园区基础设施建设，建设工贸小区公租房；启动龙门工业园建设，完成工业重点集镇规划；加快推进投资超亿元项目的签约和开工建设；新启动龙门、乐民、福旺产业园建设，申报自治区级经济开发区，科学修编完成县城总体规划，规划面积拓展到30平方公里；科学移山造新城，开发建设金浦新区，新建、拓宽8条县城市政主干道，县城发展空间进一步拓展；物流中心、苗木花卉产业园、生物直燃发电工程、源安堂生物科技、县城内涝治理项目、县城供水工程扩容扩建等重大项目进展顺利，县中医院、县妇幼保健院、大朗书院文化园、县艺术中心、思源公园等一批项目进程加快；房地产业实现销售面积26万㎡，增长30%；销售额6.76亿元，增长30%；县城建成区面积年内新增1.5平方公里，常住人口增加8000人；新增限额以上批发零售企业4家，住宿餐饮企业3家；创建自治区文明城市，“城镇环境综合整治百日大会战”工作取得初步成效。

6、2015年浦北县扩城镇的历程

2015年，浦北县委、县政府积极加快推动产城、学城融合发展，县城面积和人口分别增加到12平方公里和10万人，被评为自治区新型城镇化示范县；完成县城和14个镇总体规划修编，编制366个村庄规划；城镇发展规划日趋科学合理，张黄镇被列入全国重点镇，寨圩镇被列入第三批全国发展改革试点城镇，张黄、北通、寨圩等3个镇被列入“自治区百镇建设示范工程”试点镇；完成塘田村特色旅游名村、瓦鱼埇特色农业名村等10个城乡风貌改造工程；新建成职校中心、金浦中学、新城公园、县艺术中心，开工建设五仙湖湿地公园、县第四中学、金浦小学等；有序推进县中医院综合楼、县妇幼保健院整体搬迁项目，公共服务水平不断提升，城乡面貌明显改善。与此同时，浦北县委、县政府进一步加大对浦北县镇、村规划建设的力度，努力使浦北县镇、村规划建设走上科学化、规范化和系统化的轨道，认真抓好县城扩容提质工作。在浦北县城被评为广西园林城市的基础上向全国园林城市进军，进一步坚持“产城一体化、学城一体化”发展思路，推动浦北产业、教育、县城建设互动发展。在县城西向规划建设平马至龙门绕城一级公路和规划街道，在县城东向规划建设木麻根至沙场绕城二级公路，完成越秀大道北段、浦越路、教育路等市政道路建设，建成塘儿麓水库和金浦水厂，为县城新增人口和工业发展提供后备水源；在马江河南向和北向延伸建设防洪治涝工程；不断完善水电管网、排污、垃圾处理和“一江两岸”市政设施建设，努力把县城马江河上游的综合治理列入县委、县政府的重要议事日程，重点对县城马江河上游的水资源、森林、植被、动植物、生态、环境、山塘水库、河流支脉等进行严格保护，还浦北县城马江河水像上一个世纪四、五十年代清凌凌如画，帆船穿梭往来、码头热闹非凡的本来面目；搬迁建设新的县城二运站，实施县城人口倍增计划，以产业、教育带动服务业，带旺县城人气，全力打造宜居、宜业、宜学、宜商的生态文明新城；以浦北县城创建自治区文明城市为契机，抓住城市软硬件基础设施建设，努力把浦北县城建设推上一个新台阶；同时，浦北县委、县政府进一步推进新型城镇化建设，加大镇、村规划建设的力度，全面实施镇、村规划建设战略；抓好镇、村总体规划的修编，开展名镇名村创建活动，创建一批有特色的宜居集镇示范点；以县城为中心，以贵合高速公路沿线镇为重点镇，协调推进城镇路网、电网、通讯、供水管网、排污管网等公共设施建设，吸引更多农村人口到县城和重点镇置业、创业、就业，促进人口向城镇集中，促进农民向二、三产业转移，提高城镇化水平，力争在“十三五”规划期间浦北县城镇建成区面积达32平方公里，城镇人口25万人以上，城镇化率30%以上；同时，按照“产城一体化、学城一体化”的理念，建设工业园区和城镇新区、教育与城镇新区互动发展机制，以县城为中心，加快推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化建设步伐。与此同时，浦北县委、县政府在扩城镇的过程中，立足当前，着眼长远，突出浦北县城的城市规划建设重点，利用卫星飞机定位放线规划浦北县城一条龙门至平马至新南至六新的21世纪高档次、高水平的城市南北方向和东西方向的主轴街道，切实增强浦北县城的城市竞争力、影响力、凝聚力、辐射力和感染力。重点突出人流和物流，方便交通分流，树立城市的名片窗口形象。目前，浦北县城的“一城一路两道”（即建设一个“宜居之城、创业之地、重教之乡”的现代化卫星城市、一条贵合高速公路、两条浦北县城南北、东西主轴街道）的城市格局已经初步凸显，并且在“十三五”规划期间向“三轴三组团”县域城镇科学布局目标推进。

（四）办旅游

办旅游是浦北县委、县政府“四轮驱动”的内容之一；同时也是繁华搞活城市经济、提高城市品位、搞旺浦北县人气、打开浦北山城之门和向全国敞开改革开放大门的重要措施；是浦北县内强素质、外树形象和进行贸易外交的平台；是不断提高浦北县知名度的基石；是加快浦北县五个文明建设、提高浦北人的素质和有力促进浦北县第三、第四、第五产业繁荣发展的传媒和好帮手。

1、浦北县的旅游资源

浦北县是六万山革命老区，山青水秀，鸟语花香，空气清新，环境优美人长寿（有66个超过百岁的老人，最长寿命的老人为114岁，是广西的长寿之乡之一），有着得天独厚的自然生态环境和丰富多彩的旅游资源，有亚洲剑齿象大熊猫化石群遗址、新石器时代人类古遗址、旧州合浦郡遗址、越州古城、五皇山、六万葵峰、那进洞天、越州天湖等钦州市八景和浦北八景。1997年，浦北县人民政府确定了浦北县八景，从而形成了浦北县发展旅游事业的雏形。同时，浦北县的旅游事业起步比较晚，1999年才开始成立浦北县旅游局。为此，浦北县委、县政府急起直追，大办旅游业，科学规划，循序渐进，坚守生态环保财富，坚持旅游发展和生态保护相互促进，努力建设生态环保文明美丽新浦北。因此，浦北县旅游业的发展势头迅猛。特别是随着旅游业在国民经济和带动各行各业全面发展的职能作用越来越大和越来越重要，在“十二五”规划期间，浦北县委、县政府把旅游工作作为“四轮驱动”战略目标的重点内容之一。

2、浦北县办旅游概述

为了能够大办旅游，四轮驱动、全速前进，努力形成浦北县旅游文化新产业，浦北县委、县政府充分发挥人文胜地、山水景观和生态农业观光等旅游资源优势，以“生态浦北、文化浦北、休闲浦北”为发展定位，积极开展广西特色旅游名县创建工作，以“一山一水一城”和特色乡村旅游区建设为重点，做到“四个结合”（即旅游业与文化结合、与生态乡村结合、与特色农业结合、与产业发展结合），打造具有浦北特色的旅游与其它产业融合发展的现代产业体系，编制《广西浦北五皇山自然风景区旅游开发规划》、《越州天湖景区开发总体规划》、《塘田乡村旅游景区规划编制工作》以及《浦北县旅游发展总体规划》等；颁布实施《浦北县五皇山生态旅游资源保护暂行办法》；不断丰富旅游文化内涵，着力提升景区品质，旅游业保持发展态势，旅游收入持续增长，旅游产品不断丰富。

3、浦北县目前办旅游的进展情况

实施“一镇一品、一村一产业”战略，成立塘田乡村旅游合作社，依托浦北生态资源优势，加快推进名镇名村建设，龙门镇塘田村被列为“全区特色旅游名村”；不断完善和拓展旅游产业链条，创建三星级以上旅游饭店3家，待评星级饭店2家，4星级农家乐1家，成立旅行社2家，乡村旅游点6个；充分利用地域资源优势，加强对土特产品、健康养生产品和特色工艺品等旅游商品的挖掘和开发，推进以贸促旅、以商促旅、以文兴旅。2014年接待国内旅游人数 77 万人次，完成国内旅游收入 8.1 亿元。进一步加快生态旅游业发展，引进北京大学旅游专业博士、教授杨志，财政部双博士后乌画等高层人才挂任浦北县副县长专抓旅游工作，共投入4500多万元建设五皇山、文昌公园、大朗书院等重点景区，开展“一江两岸”夜景游；加快推进五皇山养生度假区、浦北休闲特色文化古城建设，初步形成了以五皇山国家地质公园为龙头，越州天湖、文昌公园、大朗书院、公猪脊森林公园、五仙湖湿地公园等景区为支撑的具有浦北山水和生态特色的旅游发展新格局。2011年11月，区林业局命名五皇山为省级森林公园，12月获得国家地质公园资格。2014年12月，五皇山景区获国家4Ａ级旅游景区和广西生态旅游示范区，并正式晋升为国家地质公园；文昌景区、大朗书院景区、公猪脊森林公园被评为国家3A级旅游景区，并且规划建设申报越州天湖景区为国家3A级旅游景区，广西小江瓷艺术馆为国家3A级工业旅游景区和国家非物质文化遗产名录；五皇山通过国土资源部关于“浦北五皇山国家地质公园”的验收复核评估；“一江两岸”逐步绿化、亮化、美化，规划打造6个乡村旅游示范点，旅游基础设施逐步改善，游客人数逐年递增。先后有4批外商到浦北县实地考察旅游投资环境，有意向投资浦北旅游业的企业有4家，有2家签约投资总额达5500万元。开通县内外的著名旅游景点和南宁吴圩国际机场直通班车。同时，加大旅游文化宣传力度，创建五皇山书法碑林，得到自治区领导黄云、钟家佐和中国书法家协会副主席佟韦、广西著名书法家李雁等题写书法，自治区党委领导为福多堂撰写散文，自治区党委宣传部主要领导为五皇山撰写散文和题写“云海”、“神峰”书法；CCTV-10频道地理中国栏目以《会开花的石头》介绍了五皇山奇观；中央电视台科教频道《味·道》栏目组拍摄官垌山泉水大草鱼取景工作，大力宣传浦北旅游美食文化；央视乡土栏目播放了在浦北县神龟谷山庄实地拍摄的《神龟谷岭头节》节目；广西电视台卫星频道《第一书记》栏目组和综艺频道栏目组《秘境广西》和央视东盟视窗栏目组《爱在古越州》微电影在五皇山景区拍摄取景和播放。

四、浦北县“四轮驱动”战略目标改革创新的成效

浦北县“四轮驱动”战略改革创新目标经过实践的科学证明是切实可行的，比较符合浦北县具体实际情况。因此，在工作实践中取得了可喜的成效。

（一）浦北县“四轮驱动”战略目标改革创新的历史意义

实践经验证明：浦北县“四轮驱动”战略目标是改革开放内容的创新；是工作重点的转移和战略目标的创新；是浦北县委书记、县长领导管理科学方法的创新；也是浦北县委、县政府领导工作水平提高的根本标志；是浦北县党政工作打破常规、敢为人先和实现改革创新而不断拓宽工作新领域；是浦北县有效克服1952年才开始建县而各方面基础条件差与邻县相比短腿的现代科学领导管理新方法；是能够圆满完成浦北县“十二五”规划工作目标的前提和基础；是浦北县2020年全面建成小康社会的根本保证；是浦北县能够彻底改变落后面貌、迎头赶上先进发达地区的良好方法。因此，浦北县“四轮驱动”战略目标对于促进浦北县域经济腾飞、全方位推动“五个文明”建设、努力完成“十二五”规划的目标和任务、全面建成小康社会和促进浦北的协调发展进步等都具有深远的历史意义和十分重要的现实意义。

（二）浦北县“四轮驱动”战略目标在改革创新中凸显工作重点与核心

在党要姓党、致力抓好党建工作的同时，浦北县委、县政府认真结合县情、党情和民情，努力拓宽创新党政工作的新领域，谋划新的工作目标，在科学决策中深谋远虑而提出“四轮驱动”战略改革创新目标，努力抓住工作核心内容，并且作为党建工作的重点，进一步适应“一个中心、两个基本点”的总体要求，努力使党的中心工作与时俱进和最大限度地振兴“五个文明”建设。因此，“四轮驱动”战略改革创新目标有力地推动了浦北县思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设等党建工作的顺利开展，党政工作两者相得益彰、同步协调进展和互为犄角。

（三）浦北县“四轮驱动”战略目标在改革创新中激流勇进

浦北县委、县政府提出“四轮驱动”战略改革创新目标和宏观科学决策，是在四面八方邻县区市发展迅猛、基础实力明显不占优势和“逆水行舟、不进则退”的前提下提出来的；是在认真实施科学发展观、社会主义核心价值观中融会贯通和集思广益提出来的。因此，浦北县委、县政府不甘人后，自力更生、艰苦奋斗，发扬不等不靠和充分发挥主观能动性的作用，并且担负着巨大的困难和压力，在改革开放的大潮中激流勇进，努力一步一个脚印地迎头赶上先进发达地区。经过改革开放38年、特别是经过“十一五”、“十二五”规划期间的共同努力，终于在“四轮驱动”战略目标改革创新发展中创出了佳绩，赢得了“十二五”规划目标的全面胜利。

（四）浦北县“四轮驱动”战略目标在改革创新中提高

在实施“四轮驱动”战略改革创新目标过程中，浦北县经过历代县委、县政府领导不断开动脑筋，克服重重困难，不断深化提高战略目标水平，在承前启后、继往开来的基础上，然后提出了“兴产业、建交通、扩县城”的三大引擎。在此基础上，经过深谋远虑，科学决策论证，接着才在不断创新发展中提出了“兴产业、建交通、扩县城、办旅游”的“四轮驱动”战略改革创新目标，然后再进一步完善提高而确定了“兴产业、建交通、扩城镇、办旅游”的“四轮驱动”战略改革创新目标，从扩县城进一步深化、细化到镇、村两级，从而在改革开放的大潮中不断创新发展提高工作能力，不断提高领导管理水平和宏观科学决策的能力与水平，战略目标得到不断的丰富完善发展和提高，在乘风破浪中不断前进，并且取得了有目共睹的成绩。

（五）浦北县“四轮驱动”战略目标在改革创新中变化发展

古今中外，任何一个宏观决策都是在工作实践中不断摸索而才能够不断丰富、完善、变化发展和充实提高的。浦北县委、县政府的“四轮驱动”战略目标也是一样，也是从简单到复杂、从低级到高级，在不断积累、借鉴、改革创新变化发展过程中不断提高决策水平的。特别是自改革开放以来，如：1979年6月24日，县委书记刘镇生代表中共浦北县委员会在第四次代表大会工作报告提出了“排除左倾干扰，克服困难，以实际行动搞好国民经济调整工作”和“以文兴县”的战略目标；1985年12月25日，县委书记刘嘉森代表中共浦北县委员会在第五次代表大会工作报告提出了“彻底清除‘左’的影响，把工作重点转移到社会主义现代化建设上来，坚持四项基本原则，集中力量发展社会生产力的‘飞鸟型’两翼腾飞构想”和“重教兴文”的战略目标；1988年10月23日，县委书记陈钦彬代表中共浦北县委员会在第六次代表大会工作报告提出了“以党中央的‘以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放’为目标，坚定不移地进行改革和建设”和“25710工程”的战略目标；1991年11月14日，县委书记廖贤材代表中共浦北县委员会在第七次代表大会工作报告提出了“群文振县”的战略目标；1993 年11月12日，县委书记庞栋春代表中共浦北县委员会在第八次代表大会工作报告提出了党建“创星争旗”的战略目标；2000年 1月 5日，县委书记韦强明代表中共浦北县委员会在第九次代表大会工作报告提出了“促先扶后”和“一江两岸”的战略目标；2003 年12 月31 日，县委书记黄铭福代表中共浦北县委员会在第十次代表大会工作报告提出了“城乡联谊、三级联创”的战略目标；2004年8月—2006年7 月，在李跃飞担任浦北县委书记期间，浦北县委、县政府提出了“三个文明村”、“五村两规范”和“三节一龙（三节，即是：香蕉节、荔枝节、文化节；一龙即是龙舟赛）带浦北”的战略目标；2006年 8月10日，县委书记罗贤新代表中共浦北县委员会在第十一次代表大会工作报告提出了“建城兴县”的战略目标；2011年7 月27日，县委书记张建国代表中共浦北县委员会在第十二次代表大会工作报告提出了“兴产业、建交通、扩县城”的三大引擎战略目标；2013年 10月—2016年 5月，在申汉烈担任浦北县委书记期间，浦北县委、县政府提出了“兴产业、建交通、扩城镇、办旅游”的“四轮驱动”战略目标。从这些战略目标来分析研究，我们可以看出，浦北县委、县政府在第十个五年规划期间，初步提出了“三化统筹、工业主导”的战略目标；到了第十一个五年规划，浦北县委、县政府又比原来更进了一步，提出了“兴产业、建交通、扩县城”的“三大引擎”战略目标；到了第十二个五年规划，浦北县委、县政府立足“心中有民、心中有党、心中有责、心中有戒”，根据形势和县情的变化发展而终于中流砥柱、科学决策，集思广益，进一步提出了“兴产业、建交通、扩城镇、办旅游”的“四轮驱动”战略改革创新目标，从而在形势变化发展中不断创新发展提高，并且在变化发展提高中赢得了胜利。

（六）浦北县“四轮驱动”战略目标是现代领导管理科学理论的创新

习近平总书记指出：“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋划未来。适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力”。而“四轮驱动”战略目标正是在这个基础上提出来的。因此，浦北县“四轮驱动”战略目标是现代领导管理科学理论的创新；是实事求是、马克思列宁主义中国化和在工作实践中的具体科学运用；是与毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、社会主义核心价值观、中国梦、四个全面、五大发展理念相结合而在基层工作实践中具体运用的结果，并且在创新发展和工作实践中取得了良好的成效。同时，浦北县委、县政府提出“四轮驱动”战略目标理论而经过“十二五”规划期间的工作实践检验证明是十分正确的，是比较科学和切实可行的，并且在贯彻落实过程中取得了优异的工作成绩。与此同时，浦北县委、县政府提出“四轮驱动”战略目标理论经过实践证明是十分正确的科学宏观决策理论和战略目标；是方向明确、脚踏实地、实事求是、切实可行的战略目标；是现代领导科学管理理论的创新；是在工作实践中的理论创新；是县委书记、县长工作科学方法的不断创新和工作水平、能力的不断提高。

辩证唯物主义认为：世界上的一切事物都是互相联系、互相依存、互相促进和互相推动变化发展的。因此，浦北县“四轮驱动”战略目标是互相联系、互相协调、科学系统和辩证统一的，是现代领导管理科学理论在工作实践中的不断创新。实践证明，在“四轮驱动”战略目标的辩证关系中：用足、用好、用活革命老区、“三乡两先”等各方面的优惠政策与科学宏观决策，紧紧依靠科学技术、科学投入、高尖人才等是“四轮驱动”战略目标实现的前提和基础；正确把握好财政税收的量与度而轻徭薄赋、休养生息，努力实现浦北经济的良性循环与科学协调发展是“四轮驱动” 战略目标实现的平台；重点培养各行各业的优秀人才、特别是注重教育培养大师级、领军级的“千军易得、一将难求”的现代科学管理领导和专业拔尖人才是浦北县实现“四轮驱动”战略目标实现的关键；而兴产业和努力现实“天时地利人和”是振兴浦北和实现浦北县“四轮驱动”战略目标的载体；只有兴产业，才能够带动和刺激交通、城镇、旅游的繁荣发展。因此，只有兴产业，才能够百业兴隆、百花齐放、百家争鸣和根本改变浦北县的落后面貌，才能够在2020年全面实现浦北县的幸福小康生活；建交通是浦北县“五个文明”建设尤其是经济建设繁荣发展和办旅游的先行军和关键，是兴产业的基础和平台，是畅通浦北县经济大动脉的关键所在，是联动城镇乡村科学发展的基础，是浦北人民能够与外界广泛联系和各行各业发展振兴的前提和基础；扩城镇是抓住工作重点和把工作重心由农村向城镇发展倾斜的基础、桥梁和纽带，是发展浦北县域经济和提高浦北县城市综合实力的发动机，是兴产业的前提和基础；办旅游是搞活搞旺浦北县人气、打开浦北之门树立浦北县新形象、新窗口、新名片、繁荣发展浦北城市经济和向全国敞开改革开放大门而不断提高浦北县知名度的基石，是提高浦北人文素质和有力促进浦北县第三、第四、第五产业发展的传媒和好帮手，是带动浦北县产业、城镇、交通大繁荣大发展必不可少的重要因素。同时，产业、交通、城镇、旅游等“四轮驱动”互相联系、协调发展。

在“十二五”规划期间，浦北县委、县政府认真贯彻习近平总书记的“一带一路”、“四个全面”和“五大发展理念”，从而在工作实践中不断创新战略目标和工作新理念，在大力普及推广新知识、新思想、新科学、新理念、新方法、新文明、新风尚、新道德中提出了“四轮驱动”的战略目标，最大限度地促进了浦北县产业、交通、城镇、旅游的科学发展和带动各方面工作的全面进步。因此，“四轮驱动”战略目标的提出，是浦北县现代领导科学管理理论在工作实践中的不断创新和提高；是浦北县在工作实践中取得成功的创新战略目标的理论和经验。

（七）浦北县“四轮驱动”战略目标是战略目标的创新

党的十八大提出“到2020年全面建成小康社会”的宏伟目标。因此，浦北县委、县政府不断创新党建和执政工作新内容，通过提出“四轮驱动”战略目标，提纲要领，纲举目张，从而抓住了全面建设小康社会的工作重点内容，实现了新时期战略目标的不断创新，在坚持“一个中心、两个基本点”的同时科学运用各方面的优惠政策特别是革命老区的政策，并且在创新中不断变化发展和提高；在创新、变化、发展和提高中而有力地促进了浦北县“五个文明”建设的协调同步发展。因此，浦北县“四轮驱动”战略目标是改革创新的结果，是战略目标的不断创新和提高。

（八）浦北县“四轮驱动”战略目标是工作实践的创新

理论与实践的辩证关系证明，世界上的任何事物都不可能是“无源之水、无本之木”和孤立存在的。因此，“四轮驱动”战略目标是浦北县委、县政府在总结前人成功经验的基础上，经过深思熟虑和科学分析，调查研究，集思广益，并且认真结合县情民情和具体实际，在工作实践中不断创新而提出的战略目标。实践证明：“四轮驱动”战略目标是符合浦北县具体实际情况的，并且经过实践的证明而有力地推动了浦北县的“五个文明”建设的向前发展。例如：在扩城镇过程中，浦北县城由原来九十年代一个镇的规模都不如被外地人戏称为“浦北村”的基础前提下发展到了现在初具县城规模的现代化卫星城市和特色园林山城，已经基本有了现代化城市的味道，县城的规划建设越来越科学完善。目前，县城扩大了好几倍，基础设施也日臻完善，形成了“宜居之城、创业之地、重教之乡”，在实施“四轮驱动”战略目标过程中迎头赶上了周边地区的迅猛发展，根本实现了战略目标和工作实践内容的全面创新。

（九）浦北县“四轮驱动”是宏观决策和战略谋划的创新

浦北县由于主客观和历史等原因，各方面的基础条件都不尽人意。在此基础条件上，要快速发展提高，那就必须要有一套比较完善明智的领导管理科学方法而另辟蹊径。《孙子兵法》上说：“故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”。意思是说，要取得战争的胜利，首当其冲是要挫败对方的谋略和自己拥有超人而正确科学的谋略功能。因此，浦北县要在短时间内能够迅速迎头赶上先进发达地区，那就必须要在战略目标谋划和宏观决策上有惊人之举和不断创新发展与提高。为此，浦北县委、县政府科学分析形势，在“知己知彼、百战不殆”的感悟中得出聪明智慧和捷足先登；在“不战而屈人之兵”中独辟蹊径；在集思广益中众志成城，在科学决策中高屋建瓴、集腋成裘，终于在“十一五”、“十二五”规划期间科学谋划，不断创新发展提高而分别提出了“三大引擎”、“四轮驱动”科学宏观决策战略目标，经过几届县委、县政府领导人的不懈努力和全县人民的齐心协力，终于取得了令人满意的工作成效，根本实现了宏观决策和战略目标谋划的全面创新和水平的全面提高，把握住了浦北新时代的主旋律，并且在工作实践中赢得了主动权和彻底胜利。

（十）浦北县“四轮驱动”战略是党政工作重点内容的创新

历史经验证明，忘记历史就等于背叛；忘记过去就等于盲目未来。同时，历史即是过去经验教训的客观全面总结。“前事不忘；后事之师”，其实说的便是这个科学道理。中国共产党自从1949年推翻三座大山和国民党反动派的黑暗统治而建立新中国之后，便已经开始提出了中国共产党的工作重心必须由农村转向城市而逐步学会管理城市、规划城市、建设城市、经营城市、协调城市、利用城市、掌控城市、以城市为中心带动农村的宏观决策和战略目标，到现在已经有95个年头了。因此，很多地方由于对党的大政方针的理解和执行十分正确精准，由此而名正言顺地成为经济和建设先进发达地区。如长江三角洲和珠江三角洲等，现在已经形成了中国城市的示范窗口形象和城市智慧集群，根本分不出哪里是城市，哪里是乡村的了。而浦北县由于历史的客观原因，特别又是个历史农业大县，往往满足于自给自足的农村自然经济和经营第一产业，再加上1952年才刚刚建县又几经更迭。特别是过去不少时段县、镇领导班子和干部的精力和时间绝大部分都投入了农村，因此在只埋头苦干而不抬头看路中失去了许多宝贵的发展机会，结果城镇规划、城市经济、城市建设、城市经营、城市交通、城市贸易、城市人文素质等与先进发达地区的距离越来越大。现在，在广西来说，浦北县的农村与其它地方的差距并不大，有不少的农村还出现了不少的“土豪村”和“ 土豪大户”，特别是不少的农村居住水平比城镇还好。而城市的基础设施、人文素质和经济发展繁荣程度等方面与其它地方相比，特别是与邻县相比就越来越显得落后了。因此，本着一切从实际出发，实事求是，理论联系实际的科学观点，浦北县要科学发展、快速前进，迎头赶上，那就必须要把工作重心由农村转向城市而逐步学会管理城市、规划城市和建设城市，努力从农村农民固有的自私、狭隘、愚昧、落后意识向城市健康、文明、道德、高尚、宽容、大度、大公无私、大局的意识转变；从农村社会向城市社会转变；从封建腐朽、原始保守落后、寸土必争和寸土不让的生活方式向现代化科学健康文明生活方式转变，在目前世界上仍然拥有五种社会制度和2200多个民族中擦亮眼睛，不断提高县委、县政府宏观决策的领导能力和管理水平，根本实现理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，进而实现道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。而浦北县“四轮驱动”战略目标即是党政工作重点内容由农村转向城市的结果，是工作领导方法和理论的科学创新；是工作实践的全面科学创新；是党政工作重点内容的科学创新；是宏观决策和战略目标的科学创新。

辩证唯物主义和历史唯物主义认为：任何事物都是一分为二的，任何时候都要具体问题具体分析，任何时候都不能够走绝对和简单化、极端化的极左和极右路线。也就是说，一说以经济建设为中心，就完全抛弃党建工作和其它工作；一说党建工作，就完全忘记以经济建设为中心，任何情况下都不能够偏颇和顾此失彼，一定要辩证统一和互相兼顾、互为依存，科学熟练学会弹钢琴的现代化科学领导管理方法，统筹兼顾而相得益彰。这个，在中国共产党的历史上、特别是在浦北县历史上曾经出现过极左和极右的行为都有着深刻的历史教训。同时，实践证明，在工作过程中，任何时候都绝对不能够不分清主次而胡子眉毛一把抓。只有抓住了工作中的重点和主要矛盾，工作起来才能够得心应手、左右逢源和事半功倍；相反，如果抓不住工作重点和主要矛盾，那将是南辕北辙和事倍功半。也正因为如此，浦北县委、县政府认真吸取历史经验教训，在有比较才有鉴别中群策群力，在比较和鉴别中不断提高宏观决策和战略目标的水平，并且认真根据浦北县的具体实际情况，正确处理好“公转”和“自转”的关系，在“自转”中确定自己的自选重点动作，在唱好主旋律的同时定好自己的调子，抓住主要矛盾中确定工作重点，科学提出和贯彻实施“四轮驱动”战略目标，在正确处理好主要矛盾和次要矛盾的辩证关系过程中科学凸显工作重点主心骨，最大限度地推动“五个文明”建设的齐步发展，实现党政工作重点内容和战略目标的全面创新和科学发展。

五、浦北县“四轮驱动”战略改革创新的经验启示

浦北县在实施“四轮驱动”战略改革创新目标过程中实现了科学发展和快速前进。因此而创出了很多比较科学和可供借鉴的成功实践经验。归纳起来主要有五大方面：

（一）重视智囊 科学决策

   集思广益、依靠专家智囊团的力量进行科学宏观决策是浦北县的光荣传统和科学领导管理作风；也是现代科学领导管理科学方法在工作实践中的具体运用；更是“四轮驱动”战略改革创新目标提出的平台和基础。因此，浦北县委、县政府十分重视智囊，科学决策。特别是党的十一届三中全会以来，浦北县委、县政府历届领导都十分重视集思广益和民主集中制进行科学决策，依靠专家学者、智囊团的智慧力量和各部门、社会力量的广泛参与和谋划，然后广集众智，集腋成裘，科学决策，统一定调，统一规划，统一决策，从而在工作实践中积累了丰富的成功工作经验，并且在科学决策、依靠智囊团的力量而科学地找到了“四轮驱动”战略改革创新目标提出的金钥匙。

（二）理论实践  互相结合

任何工作实践都必须要理论与实践相结合。浦北县“四轮驱动”战略目标在工作实践中取的成功经验证明：没有理论指导的工作实践是盲目的实践；而没有实践行动作为基础的理论是空洞的理论。而理论与实践相结合即是浦北县“四轮驱动”战略改革创新目标提出的前提和基础；也是浦北县在工作实践中根据具体实际情况而有的放矢；更是浦北县打开工作新局面的成功关键；是创新浦北县党政工作和适应新形势新要求的创新行动。我们知道，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、社会主义核心价值观是一切工作行动的指南。而辩证唯物主义和工作实践证明：理论与实践相结合是能够使理论成为科学的理论和实践成为科学的实践的根本保证；是检验领导宏观决策和战略目标是否正确科学的真理标准。因此，浦北县委、县政府的科学宏观决策和战略目标十分注重宏观决策和战略目标的研究，努力实现理论与实践的互相结合。特别是在“十一五”、“十二五”规划期间，浦北县委、县政府十分重视理论与实践相结合，在创新驱动发展过程中深入调查研究而不断拓宽工作思路和不断提高领导决策水平，认真总结经验教训而形成工作中的科学理论经验，用科学的理论指导工作实践，并且使理论与实践不断适应新形势要求而提出了“四轮驱动”战略改革创新目标，从而在“十一五”、“十二五” 规划期间科学谋划、有的放矢，抓住了主要矛盾和关键所在，并且不断适应新形势的发展要求而创新了浦北县党政工作的战略目标、重点和新领域，有力地推动了工作实践的科学发展和驱动创新，由此而取得了有目共睹的佳绩。

（三）调查研究、科学论证

有道是：没有调查就没有发言权。工作实践证明，调查研究、科学论证是浦北县历届县委、县政府领导的光荣传统和良好作风；是浦北县能够提出“四轮驱动”战略改革创新目标的根本动力；是浦北县在调查研究中充分利用革命老区政策而通过“四轮驱动”战略目标成为开拓工作新领域的驱动器。特别是在“十一五”、“十二五”规划期间，浦北县四家班子领导深入基层进行认真细致的调查研究，充分发挥各自的主观能动性和创造性，然后集思广益，科学论证，优化组合，认真综合上上下下的意见和建议，充分发挥部门和镇村领导、专家学者和专业人员的领头羊和骨干作用，然后才首先提出了“三化统筹”和“三大引擎”战略目标，接着才不断在调查研究中不断完善提高科学宏观决策水平，最后终于提出了“四轮驱动”战略改革创新目标，由此而一边调查研究，一边科学论证，一边科学宏观决策，一边改进工作方法和具体措施，一边不断丰富完善提高战略目标的水平，并且在工作实践中一鼓作气而创出了佳绩。因此，调查研究、集思广益、科学论证、科学决策成为了浦北县委、县政府“四轮驱动”战略改革创新目标提出的源泉；成为了勇创佳绩和迎头赶上先进发达地区和科学实施的根本动力，成为了推动浦北县域经济、城市经济、“五个文明”建设齐步发展的推进器。

（四）领导重视、部门配合

现代领导管理科学曾经这样阐述：“所谓的领导，就是出主意，用干部”。其中的“出主意”即是谋划宏观科学决策。实践证明，在工作过程中，领导能够出好主意，科学提出正确的宏观决策，那是至关重要的。俗话说“火车跑得快，全靠车头带”，说的就是这个科学道理。拥有一个高度重视科学宏观决策、战略目标的研究、探讨和抓住工作重点的现代化高速动车般的县委、县政府领导班子那确实是太重要了。同时，“四轮驱动”战略目标的成效见不见，领导重视科学宏观决策工作也是十分的关键。因此，多年来，浦北县委、县政府十分重视科学宏观决策和战略目标提出的研究工作，特别是在“十一五”规划、“十二五”规划期间，浦北县委、县政府认真把正确科学宏观决策和战略目标提出的工作作为领导班子的第一要务和最大的政绩。因此，县四家班子领导群策群力、深入调查研究，凸显重点、明确分工，各司其职，各负其责；同时，领导重视、党政默契、部门配合，全社会共同参与和广泛支持，因此终于能够提出了“四轮驱动”战略改革创新目标，努力使“四轮驱动”战略改革创新目标成为五年规划中取得明显效果的方向盘和启动器，并且同心协力努力争取上级领导和上级各部门重视支持浦北县的各方面的工作、特别是重视支持“四轮驱动”战略目标的具体实施。实践证明，“四轮驱动”战略改革创新目标是浦北县委、县政府领导管理科学在工作实践中的具体科学运用；是浦北县委、县政府践行社会主义核心价值观、“一带一路”、“四个全面”、“五大发展理念”、实现小康中国梦和进一步树立改革开放和创新发展思想的具体实践行动；是领导重视、部门配合、社会支持和齐心协力、天时地利人和而得出的结果。

（五）与时俱进 锐意进取

    客观事实证明，浦北县是六万大山区，交通、基础、人文、历史、地理位置等条件起步晚、基础差。再加上浦北县是1952年才刚刚从合浦县析出建县，然后又几经更迭分出并合，1965年才恢复建县（仅仅51年），与相邻的合浦县、灵山县、博白县、横县、贵港市、兴业县等距离相差较大，而且相邻的这几个县市都是有着几百年、甚至千年历史的古邑古郡名县。因此，浦北县的每一届县委、县政府领导都想方设法能够迎头赶上先进发达地区的发展水平，但是都没有成功。因为你发展，人家也发展，而且人家发展得更猛更快。直到“十一五”、“十二五”规划期间，浦北县委、县政府才匠心独运、另辟蹊径，同心同德，与时俱进、锐意进取，并且大胆科学利用浦北县革命老区的政策而科学地提出了“四轮驱动”宏观决策和战略改革创新目标，因此在解放思想和改革开放中取得了有目共睹的成绩，在破釜沉舟和背水一战中圆满完成了“十二五”规划期间的各项指标而迎头赶上先进发达地区，各方面工作，特别是县城的规划和基础设施建设快速发展，并且已经有了卫星城市的样子才逐步与邻县的距离缩小，产业、交通、城镇、旅游等方面才逐步迎头赶上了先进发达地区的步伐，同时产业水平不断提升，城镇建设突飞猛进，交通建设、旅游建设正在如火如荼和方兴未艾。实践证明：“四轮驱动”战略改革创新目标是浦北县委、县政府在与时俱进、锐意进取、改革开放创新提高中充分发挥聪明才智而能够在“十二五”规划期间迎头赶上先进发达地区关键的一环。

六、结语

在四轮驱动、高速前进进程中，特别是新的一届县委、县政府领导班子走马上任之后，浦北县委、县政府认真着手谋划新局，科学制定补充完善提高“十三五”规划的重点内容，认真深入调查研究，群策群力，集思广益，承前启后，继往开来，科学研究探讨宏观决策，特别是在2016年 7月13 日至15日于浦北县艺术中心召开中国共产党浦北县第十三次代表大会，在报告中，县委书记韦业葵代表县委提出建设“县域经济强县、产城融合示范县、绿色生态名县”和“两翻、三突破、四提升”的战略目标。努力用革命老区政策、高新科技、八节一龙带动“两翻、三突破、四提升”（八节即是：工农业产品和特产展览节、旅游节、春节、五一节、七一节、中秋节、国庆节、文化体育节；一龙即是龙舟赛）战略目标的实现，努力用革命老区政策、高新科技、节庆商品贸易旅游高雅文化推进“两翻、三突破、四提升”战略目标的实施，“科学构建县域经济强县、生态文明先行示范县、产城融合示范县、宜居宜业美丽新浦北”，以：重建设（党的建设、经济建设、交通建设、城市建设、镇村建设、基础设施建设、旅游建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等）、用政策、兴老区、拓产业、倡科技、抓电商（以浦北县为全国电子商务先进县为契机，创建县镇村三级联动、服务全国、面向世界的全国电子商务中心和电子商务城）、齐决策、共创新的八大金钢（即24字方针）为工作目标，重点确立和打造浦北县工农业产品展览收藏馆和小江陶瓷、红椎林、官垌鱼、八角玉桂、那进进士村和六蓬山古人类新时石器遗址、五皇山和陈天日红色旅游收藏馆、公猪脊森林公园、文昌公园、大朗书院客家文化村、新南六新古村和余屋古镬耳楼、五仙湖公园、越州天湖、越州古城和瓦鱼埇、塘田、良田新村等12张文化历史旅游新明片，向规划建设高速公路、飞机场、高速铁路与省城、钦州市连接等现代化文明城市基础设施进军，工作重点由农村转向城市建设，进一步用足用好用活革命老区的政策，逐步科学学会谋划规划建设浦北城市、管理经营浦北城市的现代化领导管理科学方法，不断提高浦北县城的城市档次、水平和品位，从农业大县向工业商品贸易旅游文化教育强县转化，走乡村城镇化、城镇城市化、城市现代化和农业企业化、企业工业化、工业现代新型科技化的道路，努力实现浦北县“两翻、三突破、四提升”的战略目标。

    审稿：张丽红 莫细细

参考文献资料和采访人员：

1、习近平总书记系列讲话；2、浦北志；3、浦北县发改局、县邮政局、供销社的部分资料；4、县委、县政府部分工作报告；5、从互联网能够搜到的发表过的部分资料；6、中共钦州市委2014年执政纪事；7、县委执政纪事，县委办公室和有关部门的部分资料；8、浦北县委2015年执政纪事；9、浦北县档案局部有关部分资料；10、询问县委办公室政策研究室刘晓东、县直属工委副书记黎锦隆、原浦北县委常委、浦北县人大常委会主任刘果全、县档案局赵发珍等同志。