党的领导制度体系

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党的领导制度体系建设具有统帅意义

石仲泉　

党的十九届四中全会通过的《决定》，实际上是在构筑关系党和国家长治久安的伟大制度建设工程。其中，党的领导制度体系被视为中国特色社会主义制度体系建设的“一号工程”。这是迄今最重要的制度建设。

　　党的领导制度建设是中国特色社会主义制度体系中最根本的制度建设

　　党的十九届四中全会通过的《决定》，构建了支撑中国特色社会主义制度体系的根本制度、基本制度、重要制度，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本之点，完善和发展的方向。其中，党的领导制度体系建设是中国特色社会主义制度体系建设的重中之重，党的领导制度被定位为最重要的根本制度，对其他制度建设具有统帅意义。《决定》为了强调党的领导制度是具有统帅意义的根本制度，从理论和实践的结合上突出了以下三个思想：

　　一是在第一次概括我们国家制度和国家治理体系具有的13大显著优势中，将“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”，列为头条显著优势。我们国家正是因为具备这一显著优势，因而才能创造“世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”，才能在短短几十年时间由过去积贫积弱、一穷二白的落后国家一跃而成为世界第二大经济体，即将全面建成小康社会。这条显著优势是党的领导制度成为根本领导制度的重要前提。

　　二是第一次将“党是最高政治领导力量”的重要论断写入中央文件。这个论断是习近平总书记在2018年6月中央政治局集体学习时讲的。这是对党的领导作用的新的提升，是十八大以来对党的理论认识的一个重要成果。现在将其作为党的《决定》加以明确，具有重要政治意义。它既使过去讲“中国共产党是中国特色社会主义制度最本质的特征”的说法，由内在的“软实力”外化为硬实力的表述；又使过去一直讲的“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”这个论断所蕴涵的题中应有之义凸显出来、明确起来，从而更增强了党的领导的威力。显然，党的领导制度建设成为根本制度建设，这是由党的领导本身的地位和伟力所决定的。

　　三是第一次使用“党的领导制度体系”称谓，并论列了六大具体制度，这有利于党的领导作用的全方位落实。过去讲党的领导制度，一般比较多地讲组织制度、工作制度、干部制度、作风制度等，没有在党的领导制度这个层面使用“制度体系”说法。这次明确党的领导是个“制度体系”，所论列的六大制度的内涵很丰富，涵盖面很广，而且指出“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。这既提升了“党的领导”在中国特色社会主义制度体系中的统帅性，也使构筑的恢恢之网具有疏而不漏性。从而，使“党是领导一切的”这个政治论断能得到全面、深入、彻底的落实。《决定》对党的领导制度体系建设工程构筑的力度，是前所未有的，这凸显了它作为根本制度的统摄地位。

　　有了干部的正确执行力，才有制度的持续生命力

　　制度建设的蓝图绘制好后，能否正确领悟、坚决实施、认真落实，关键在各级领导干部，这是决定性的因素。有了干部的正确执行力，才有制度的持续生命力。

　　《决定》指出：把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。“要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。”实现上述要求，提高治理水平，最重要的是加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。这四点过关了，正确执行力就会增强，制度的生命力就会有保障。

　　首先是加强思想淬炼。这主要是三个方面的淬炼：一是认真学习马克思主义理论，提高马克思主义理论素养，坚信人类社会发展的客观规律，增强理论自信的底气。在当前特别要学习习近平新时代中国特色社会主义思想，这是当代中国马克思主义，要学好悟通，不断提高马克思主义理论水平。二是坚定理想信仰，坚守革命理想高于天的信念。用坚定理想信念炼就共产党人“金刚不坏之身”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。三是加强党性修养锻炼，不断提高精神境界，做一个道德高尚的人。不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，坚守共产党人的精神家园。打铁还须自身硬。首先是思想过硬，淬炼思想就是要使思想不断过硬。

　　其次是加强政治历练。最重要的也是三点：一是始终心系人民，把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，坚持党和人民的立场，为了人民的利益和幸福而不懈奋斗。二是在政治方向、政治路线、政治原则、政治主张上必须同党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治的坚定性和敏锐性。三是发扬斗争精神、提高斗争本领，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨,真正锻造成为烈火真金。思想淬炼是里，政治历练是表。思想经过淬炼后，政治历练的表现应当是本领高、作风硬。

　　再次是加强实践锻炼。这主要是针对年轻干部特别是“三门”（从家门到校门，毕业后进了机关门）干部而言。这样的干部需要经过实践锻炼，特别是到最艰苦的环境中去锻炼。它至少有三大好处：一是有助于了解最真实的实际情况，知道我们国家的具体国情究竟如何，这是政治历练的基本功。二是有助于增进同最底层的人民群众的感情，若在农村就交些农民朋友，了解他们的生活、家庭状况，需要什么帮助解决，那增进党同人民群众的血肉联系就不是一句空话。年轻干部加强实践锻炼，这是一个重要举措，也是厚植党执政的群众基础的需要。三是有助于培养艰苦奋斗的作风。到基层、到农村、到贫困地区锻炼，相比较在城市、在机关，条件要艰苦许多。到那里去摸爬滚打，锻炼几年，是人生的一段难忘经历，对个人的成长大有好处。

　　最后是加强专业训练。首要的一条是做好本职工作的专业训练，履行职责，认真负责。最重要的是培养一种工作作风，习总书记反复强调：“世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头。”这就要求干工作常抓、细抓、长抓，锲而不舍，持之以恒。有了这种作风，没有干不好的工作，治理能力和水平一定会得到很大提高，长治久安的制度体系工程会筑牢夯实。

　　总之，十九届四中全会的《决定》，就是构筑以党的领导制度体系为主轴的关系党和国家长治久安的伟大制度建设工程。因此，我们必须学习好宣传好《决定》，推动中国特色社会主义制度体系不断完善，推动党的领导制度体系不断丰富和发展。